Постановление № 5-20/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело № 5-20/2019 г.

25RS0020-01-2019-000184-44


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

с. Лазо «19» августа 2019 г.

Председатель Лазовского районного суда Приморского края Рыженко О.В., рассмотрев материалы дела в отношении юридического лица - автономной некоммерческой организации «Центр социальной адаптации молодёжи «Грань», расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а :

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленному по итогам административного расследования старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанск ФИО1 следует, что в бухте Соколовка (1 падь) п. Преображение Лазовского района Приморского края юридическим лицом - автономной некоммерческой организацией «Центр социальной адаптации молодежи «Грань», руководителем которой является ФИО2, при организации отдыха и оздоровления детей в палаточном лагере - месте отдыха детей в природных условиях с использованием палаток, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (СанПиН 2.4.4.2606-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул»), выразившиеся в следующем:

- туристический лагерь открылся без документов, подтверждающих его соответствие СанПиН 2.4.4.2606-10, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту его размещения, без уведомления органов местного самоуправления по месту его размещения, что является нарушением требований п. 1.6, п. 1.7;

- на момент проверки место стоянки по маршруту передвижения туристического лагеря местами затоплено дождевыми водами (подъезд, подход к месту стоянки, туалет кратковременного пользования), что является нарушением требований п.1.6, п. 1.7;

- в месте стоянки передвижного туристического лагеря не проведена аккарицидная обработка территории, не проведены мероприятия по борьбе с грызунами (не предоставлены договора (контракты) на проведение данного вида обработки, акты выполненных работ, что является нарушением требований п. 2.6;

- туристический лагерь не обеспечен питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и её качества, в лагерь доставляется привозная вода из не организованного источника п. Преображение, находящегося рядом с водозаборной скважиной ПАО «Преображенская база тралового флота» личным автотранспортом в закрытых емкостях (пластмассовых флягах), ёмкости хранятся на земле рядом с палаткой для хранения продуктов и приготовления пищи; со слов руководителя во время стоянки лагеря для питья детей используется кипяченая вода, что является нарушением требований п. 2.3, п. 3.1, п. 3.3;

- на момент проверки туалет кратковременного пользования (при длительности стоянки более 1 суток) не использовался, т.к. территория и дорожка, ведущая к нему затоплена дождевыми водами, что является нарушением требований п. 7.6;

- приготовление пищи и хранение продуктов, осуществляется в одной палатке, для приготовления пищи используется газовая плитка, установленная на столе, в этой же палатке хранятся продукты питания, что является нарушением требований п. 6.3;

- имеющаяся в наличии кухонная посуда и инвентарь не промаркированы, хранятся не упорядоченно, что является нарушением требований п. 9.4;

- отсутствуют промаркированные емкости для мытья столовой, кухонной посуды, имеющиеся ветоши для обработки столов, посуды не обрабатываются, что является нарушением требований п. 9.4;

- в туристическом лагере организовано 4-х разовое питание, предоставленное меню не отвечает требования п. 9.12, п. 9.14, п. 9.15, п. 9.16, п. 9.17 составлено без рекомендуемого набора продуктов, согласно приложения № 4 СанПиН 2.4.4.2606-10, не утверждено руководителем туристического лагеря, не содержит информацию о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда, не приведены ссылки на рецептуры используемых блюд, отсутствуют технологические карты на изготавливаемые блюда;

- на имеющиеся в наличии продукты питания - овощи, фрукты, консервы мясные, рыбные, молочные отсутствуют документы, удостоверяющие их качество и безопасность, что является нарушением требований п. 9.24;

- отсутствует бракеражный журнал готовой продукции, провести оценку фактического питания не предоставляется возможным, что является нарушением требований п. 9.30;

- отсутствует бракеражный журнал поступающего сырья и пищевых продуктов, что является нарушением требований п. 9.24;

- для хранения имеющихся в наличии продуктов питания (овощи, фрукты, консервы мясные, рыбные, молочные) в продовольственной палатке не оборудованы подтоварники и стеллажи для хранения, продукция хранится на полу (на земле), что является нарушением требований п. 6.3;

- со слов работников продукты питания докупаются ежедневно в магазинах п. Преображение, доставляются самостоятельно, личным автотранспортом, холодильное оборудование отсутствует. На момент проверки приобретены 2 тушки цыпленка бройлерного, размораживание производится в полиэтиленовом пакете, для приготовления из него блюда на ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно предоставленному меню дата ДД.ММ.ГГГГ в меню отсутствует, нет возможности оценить, куда будет использоваться данная продукция, в приложении 9 перечня продуктов для передвижных туристических лагерей отсутствует данный вид скоропортящейся продукции, что является нарушением требований п. 9.23;

- для проведения влажных уборок, обработки посуды, инвентаря, столов в наличии отсутствуют дезинфицирующие средства;

- отсутствует бракеражный журнал готовой продукции, провести оценку фактического питания не предоставляется возможным, что является нарушением требований п. п. 10.7, 10.8, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в туристическом передвижном палаточном лагере АНО «Центр социальной адаптации молодежи «Грань» г. Хабаровск способствуют возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Партизанске ФИО1, действующая по доверенности, изложенное в протоколе поддержала и пояснила суду, что в протоколах о временном запрете № от ДД.ММ.ГГГГ и об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ имеется техническая ошибка в части номера санитарных правил, который следует изменить на СанПиН 2.4.4.2605-10, несмотря на действие санитарных правил 2013 года просила учесть выявленные нарушения, которые могут повлечь угрозу здоровью и жизни детей и подростков, возникновению массовых инфекционных заболеваний.

Представитель юридического лица - руководитель АНО «Центр социальной адаптации молодежи «Грань» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя Роспотребнадзора, прихожу к следующим выводам.

Ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на юридических лиц обязанность по выполнению требований санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во исполнение п. 7 Плана мероприятий на 2017 - 2020 годы по реализации Основ государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2017 г. N 2344-р, Минобрнауки России совместно с Минтрудом России, Минтрансом России, МЧС России, МВД России, Минздравом России и Роспотребнадзором разработаны и направлены методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно.

На момент проводимой проверки действует постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 25 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» (зарегистрировано Минюстом России 29 мая 2013 г., регистрационный N 28563).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основным видом деятельности автономной некоммерческой организации «Центр социальной адаптации молодежи «Грань» (сокращенное наименование АНО «Центр социальной адаптации молодежи «Грань»), адрес местонахождения <адрес><адрес> является физкультурно-оздоровительная деятельность.

В ходе административного расследования в материалы административного дела представлены выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АНО «Центр социальной адаптации молодёжи «Грань» основным видом деятельности которого является физкультурно-оздоровительная; копия договора возмездного оказания услуг по проведению спортивно-туристического сбора (похода) с несовершеннолетними детьми, заключенного между АНО «Центр социальной адаптации молодёжи «Грань» в лице ФИО2 и ФИО8 ФИО9. на оказание услуг по проведению спортивно-туристического сбора (похода) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> в спортивно-туристическом мероприятии «Лазурный берег Дальнего Востока» - поездке в Приморский край (г. Хабаровск - г. Владивосток - остров Русский - п. Преображение - о. ФИО3 - остров ФИО4 - ФИО5 водопады - п. Кавалерово - бухта Зеркальная - бухта Сивуч - г. Хабаровск) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и об ознакомлении о том, что пища на мероприятии будет готовиться на костре или газе, передвижение к месту проведения мероприятия между пунктами и обратно будет осуществляться на легковом автотранспорте; план похода и меню.

При этом, как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу АНО «Центр социальной адаптации молодежи «Грань» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ наряду с организаторами похода (2 человек взрослых) и 12 детей по договору о проведении спортивно-туристического сбора (похода) в лагере находились семьи с детьми в количестве 12 взрослых и 21 ребёнка.

Проверяя в ходе проводимой проверки выполнение требований СанПиН 2.4.4.2605-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы детских туристических лагерей палаточного типа в период летних каникул», которые с момента вступления в силу СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 25 утратили силу, представителем административного органа не было учтено и Примерное положение о детских лагерях палаточного типа, утверждённое приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июля 2017 года № 656, регулирующего деятельность детских лагерей палаточного типа, созданных в качестве юридических лиц или структурных подразделений организациями социального обслуживания, санаторно-курортными организациями, общественными организациями (объединениями) и иными организациями, что в совокупности не позволяет сделать вывод о создании АНО «Центр социальной адаптации молодёжи «Грань» палаточного лагеря и применить к нему требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Более того, в соответствии с п. 1.5 действующих санитарных правил не распространяется на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с палаточным лагерем), походные бивуаки (мест ночлегов туристов в походе).

О том, что АНО «Центр социальной адаптации молодёжи «Грань» организован поход свидетельствует план похода с указанием длительности пеших переходов, переходов на каяках и переездов на машине.

При таких обстоятельствах считаю, что в действиях автономной некоммерческой организации «Центр социальной адаптации молодежи «Грань» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении автономной некоммерческой организации «Центр социальной адаптации молодежи «Грань» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года.

Председатель О.В. Рыженко