Решение № 12-394/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-394/2017

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2017 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Стрижак Е.В., рассмотрев жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» ФИО2, на постановление № 1936 от 8 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО3 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

08 ноября 2017г. постановлением № 1936 главного государственного санитарного врача Тульской области ФИО3 ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1», в связи с не организацией заключительной дезинфекции с применением камерного метода в очаге туберкулеза по адресу: г<адрес>, чем нарушило требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, и ГУЗ «ТОПТД № 1» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ГУЗ «ТОПТД № 1» обратился с апелляционной жалобой, указав, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: при организации заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза по адресу: <адрес>, в том числе с применением камерного метода обработки, ГУЗ «ТОПТД № 1» действовало с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с приказом Министерства здравоохранения Тульской области от 30.06.2015г. № 656-осн в объеме имеющихся у него полномочий. Заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний в г. Туле после 2007г. не проводится (до 22.07.2005г. заключительную дезинфекцию в очагах туберкулеза по г.Туле осуществляли ФГУП «Тульская дезинфекционная станция г. Тула», затем ОАО «Тульская дезинфекционная станция»).

Основным видом деятельности ФГУП «Тульская дезинфекционная станция г.Тула» была деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных работ. ОАО «Тульская дезинфекционная станция»-правопреемник ФГУП «Тульская дезинфекция станция г. Тула» занимается исключительно арендой и управлением собственным или арендованным недвижимым имуществом и отказало ГУЗ «ТОПТД № 1» в приеме заявок на проведение заключительной дезинфекции, Министерством здравоохранения Тульской области обязанность по проведению заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза с применением дезкамерной обработки возложена на главных врачей государственных учреждений Тульской области.

П. 1.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» установлено, что медицинскими противотуберкулезными организациями осуществляется организационно-методическое руководство по планированию, организации и проведению мероприятий по профилактике туберкулеза.

Полагает, что ГУЗ «ТОПТД № 1» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

ФИО1., проживающая по адресу: <адрес>, 21.09.2017г. была госпитализирована в ГУЗ «ТОПТД № 1 с диагнозом «<данные изъяты>». 11.10.2017г. получено экстренное извещение с диагнозом: диссеминированный туберкулез легких в фазе МБТ+». 12.10.2017г. ГУЗ «ТОПТД № 1» заказало проведение заключительной дезинфекции в территориальное ЛПУ по месту нахождения очага ( ГУЗ «Городская больница №12 г. Тулы).

ГУЗ «ТОПТД №1» проконтролировало проведение заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза по указанному выше адресу, однако заключительная дезинфекция проведена не была, так как больная ФИО1. проживает одна, с 21.10.2017г. находится на стационаре, дверь в квартиру открыть некому.

В связи с чем, ГУЗ «ТОПТД №1» поставило в известность Министерство здравоохранения Тульской области о неисполнении п.3.11 приказа от 30.06.2015г. № 656-осн., а именно о не проведении заключительной дезинфекции с применением камерного способа обработки в установленные сроки в очагах туберкулеза, в том числе по вышеуказанному адресу.

По мнению заявителя, при организации заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза в действиях ГУЗ «ТОПТД № 1» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении №1936 от 8 ноября 2017г. отменить, производство по делу прекратить.

Представители ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании просили жалобу ГУЗ «ТОПТД № 1» оставить без удовлетворения, так как ГУЗ «ТОПТД № 1» обоснованно привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в бездействии данного юридического лица по организации заключительной дезинфекции с применением камерного метода в очаге туберкулеза, так как организацией не исчерпаны все возможные меры и не созданы надлежащие условии для организации заключительной дезинфекции.

Ранее ГУЗ «ТОПТД № 1» привлекалось к административной ответственности за нарушение обязательных требований постановлением № 390 от 07.03.2017г., вступившим в законную силу. Организовывать - это не означает провести заключительную дезинфекцию, так как, в соответствии с п. 9.5 Санитарных правил 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» заключительная дезинфекция проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. В организацию входит оформление заявок на проведение заключительной дезинфекции и направление ее в адрес медицинского учреждения, а также получить результат проведения заключительной дезинфекции. В соответствии с п.9.6 Правил при проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей. В связи с чем, в случае не проведения дезинфекции или ее проведения в неполном объеме ГУЗ «ТОПТД № 1» необходимо было принять меры, так как создается угроза распространения инфекционного заболевания.

ГУЗ «ТОПТД № 1» при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении административного дела не заявляло о том, что больная проживала одна и дверь некому открыть, данные обстоятельства озвучены представителя ГУЗ «ТОПТД № 1» только в настоящем судебном заседании.

Сложившаяся ситуация создает реальную угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний, так как из материалов очевидно, что в очаге туберкулеза есть контактные лица, следовательно, угроза распространения имеется.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, представителей Управления Роспотребнадзора по Тульской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

В СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» установлены требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических), дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения.

Из представленного материала следует, что 25 октября 2017г. главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО8 установлено, что со стороны ГУЗ «ТОПТД № 1» не организована заключительная дезинфекция, в том числе с применением камерного метода, в очаге туберкулеза у больного с выделением микобактерий туберкулеза по адресу: <адрес>

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 27 октября 2017 г., соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

8 ноября 2017г. главным государственным санитарным врачом Тульской области ФИО3 вынесено постановление № 1936 в отношении ГУЗ «ТОПТД №1» в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Пунктом 8.6 СП 3.1.2.3114-13 предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций. В силу пунктов 8.6., 9.3, 9.5, 9.6 СП 3.1.2.3114-13 в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций (отделений, кабинетов) проводится заключительная дезинфекция.

Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного). Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. При проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей.

Как следует из карты эпидемиологического обследования и наблюдения за очагом туберкулеза ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения госпитализирована 21.09.2017г., больная проживает одна.

Согласно сообщению ГУЗ «Городская больница №12» от 23.10.2017г., направленного в адрес заместителя главного врача ГУЗ «ТО ПТД», по поводу проведения заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза по адресу: <адрес>, установлено, что больная ФИО1 проживает одна, на момент посещения 12.10.2017г. участковой медсестрой дверь не открыли.

Согласно медицинской карте ФИО1. она и в настоящее время находится на лечении в ГУЗ «ТОПД № 1» г. Тулы.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу привлекаемого.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объективно в квартиру больного с целью проведения заключительной дезинфекции в настоящее время попасть невозможно, суд приходит к выводу, что в действия заявителя отсутствует состав административного правонарушения, жалоба подлежит удовлетворению, постановление № 1936 от 8 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Тульской области ФИО3 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отмене.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» удовлетворить,

отменить постановление № 1936 от 8 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Тульской области ФИО3 о привлечении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Производство по делу в отношении «ГУЗ ТОПД № 1» г. Тулы прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

.Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья