Решение № 12-107/2026 12-2330/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-107/2026

№ 12-107/2026 (12-2330/2025)

УИД 18RS0004-01-2025-011077-09


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска УР Семёнова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 18ОН011472 от 25 сентября 2025 года, вынесенное Административной комиссией при Администрации Индустриального района г. Ижевска, о привлечении к административной ответственности по ст.11.9 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что осмотр проведен без его участия, все выводы сделаны, исходя из визуального осмотра вывески с дальнего расстояния, не установлено из какого материала изготовлена конструкция, использовалась ли «баннерная ткань» на вывеске. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В соответствии со ст. 25.2, 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что при составлении протокола права ФИО1 не разъяснялись, также ФИО1 не был предупрежден, что в случае неявки дело будет рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 поддержала письменные пояснения, пояснила, что ФИО1 присутствовал при составлении протокола, права лица, в отношении которого составляется протокол, ему разъясняла. Протокол составлен на основании письма Главного управления Архитектуры и градостроительства город Ижевска о том, что вывеска нарушает требования Порядка Размещения и эксплуатация информационных конструкций в городе Ижевске. Она до составления протокола состава вывески не проверяла.

В судебном заседании свидетель ФИО, права разъяснены, об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ предупреждена, суду пояснила, что письмо Главного управления Архитектуры и градостроительства город Ижевска от 26.06.2025 года № 01-05/04689 составляла она. Состав вывески она определила по представленным фотографиям. Подтвердила, что эти фотографии представлены в деле, лично вывеску не видела. Понятие баннерной ткани пояснить не смогла.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия постановления № 18ОН011472 от 25 сентября 2025 года по делу направлена ФИО1 по почте, 07 октября 2025 года зафиксирована неудачная попытка вручения, настоящая жалоба подана в суд 24 октября 2025 года, из чего суд приходит к выводу, что постановление заявителем обжаловано в установленный законом срок.

В силу положений п.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства территории города Ижевска (далее также Правила благоустройства N 308) (в редакции на 20.08.2025).

Правилами благоустройства установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п.1.1 Правил благоустройства N 308).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил благоустройства N 308, физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. На объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 5.4.5 Правил благоустройства N 308 размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденным решением Городской Думы г. Ижевска от 19.04.2018 N 520, являющегося приложением 1 к настоящим Правилам благоустройства N 308 (далее Порядок размещения).

Требования к информационным конструкциям содержатся в разделе 3.1 указанного Порядка размещения.

Пунктом 3.1.13.10. Порядка размещения, установлено, что на территории города Ижевска запрещается размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани.

Статьей 11.9 Закона УР № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции на 20.08.2025) установлена административная ответственность за Нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из Акта осмотра территории (объекта) от 20 августа 2025 года, на фасаде нежилого здания № по ул. ... у входной группы «Автомойка», «Чашка Кофе» вывеска размещена с нарушением Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в г.Ижевск, а именно п.3.1.13.10 Порядка, а именно вывески состоит из картона и баннерной ткани.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... (кадастровый №) (л.д. 21-24).

09 сентября 2025 года в отношении ФИО1 составлен протокол №18РН011472, согласно которому 20 августа 2025 года в период времени с 16:00 ч. до 16:10 ч. выявлено и зафиксировано актом осмотра, что по адресу: ... на входе размещена вывеска «Автомойка», что является нарушением п. 3.1.13.10 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утв. решением Городской думы г.Ижевска от 19.04.208 г. №520 Приложение №1 к Правилам благоустройства города Ижевска, утв. решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308.

25 сентября 2025 года Административным органом вынесено постановление №18ОН011472 о привлечении ФИО1 по ст.11.9 Закона УР № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 25 сентября 2025 года указано, что выявлено нарушение в виде размещения вывески автомойки, изготовленной из картона и баннерной ткани, что является нарушением Порядка размещения информационных конструкций.

Баннерная ткань – это композиционный материал, обычно состоящий из прочной основы и эластичного наполнителя. В качестве основы чаще всего выступает сетка из полиэстера. Наполнители-пластификаторы придают ткани эластичность. Чаще всего в качестве наполнителя используют виниловые полимеры. Кроме того, некоторые сорта баннерной ткани изготавливаются с дополнительными вставками между слоями (например, для управления светопроводимостью).

Учитывая требования КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства наличия состава административного правонарушения возложена на орган, составивший протокол или вынесший постановление, в данном случае судом истребованы в Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска доказательства исследования состава вывески. Суду таких доказательств не представлено, наличие в составе вывески картона или баннерной ткани результатами обследований конструкции не подтверждено. Лицо, составившее протокол, осматривала вывеску 20 августа 2025 года с расстояния, вывеска не снималась, не вскрывалась, состав вывески не фиксировался. Вывод о составе вывески – баннерная ткань - сделан сотрудником иной организации по фотографиям. Не определено понятие баннерной ткани для того, чтобы имелась возможность сопоставить с характеристиками материала вывески. Из представленных фотоснимков нельзя сделать однозначного вывода о составе материала вывески. Таким образом, при оценке доказательств по делу суд не имеет возможности достоверно определить, что состав заявленной вывески нарушает перечисленные правила.

В части заявления ФИО1 о том, что при составлении протокола ему не разъяснены права, он не предупрежден о вынесении постановления при его неявке в его отсутствие, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, не разъяснение при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ прав и обязанностей влечет признание такого протокола недопустимым доказательством.

ФИО1 при составлении протокола присутствовал, что не оспаривал в судебном заседании. В представленном в деле протоколе от 09 сентября 2025 года в разделе разъяснения прав имеется собственноручная подпись ФИО1 о том, что права ему не разъяснены, не предупрежден, что в случае неявки дело будет рассмотрено в его отсутствие. При этом, к протоколу ФИО1 приобщает свои письменные пояснения и разногласия. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что при составлении протокола ФИО1 активно пользовался своими правами, предусмотренными законодательством, что не может свидетельствовать о нарушении его прав, которыми он фактически распорядился по своему усмотрению. Факт указания ФИО1 в протоколе о том, что права ему не разъяснены, суд считает избранной стороной защиты тактикой для последующих заявлений о признании протокола недопустимым доказательством. Не оспаривается, что ФИО1 присутствовал при составлении протокола, о чем свидетельствуют его подписи и приобщенные объяснения. Таким образом, факт не разъяснения ФИО1 прав, с учетом пояснений должностного лица ФИО3, суд считает неподтвержденным. В связи с чем, суд не ставит под сомнение допустимость протокола как доказательства по делу.

Однако, при изложенных обстоятельствах недоказанности состава вывески возникают неустранимые сомнения в наличии нарушений Правил благоустройства № 308, вменяемых ФИО1 Других доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», в деле об административного правонарушении нет. Доводы заявителя материалами дела не опровергаются.

Учитывая, что суду не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО1 нарушений требований Правил благоустройства г.Ижевска, суд приходит к выводу об отмене постановления административного органа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска №18ОН011472 от 25.09.2025 года подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №18ОН011472 от 25 сентября 2025 года, вынесенное Административной комиссией при Администрации Индустриального района г. Ижевска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения, с подачей жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья И.А. Семёнова