Решение № 2-3411/2018 2-3411/2018~М-3284/2018 М-3284/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-3411/2018

Дело № 2-3411/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сыртлановой О.В.,

при секретаре Денисламове А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГА. А. И. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ГА. А.И. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая на то, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Орджоникидзевский <адрес>, СНТ Локомотив №, уч.33. С целью установления вида разрешенного использования данного земельного участка, она обратилась с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес>, однако ее заявление оставлено без удовлетворения, разъяснено о необходимости обращения в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>. Приводя указанные обстоятельства, истец просит установить вид разрешенного использования – под коллективный сад, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 02:55:020217:51, расположенного по адресу: <адрес>, Орджоникидзевский <адрес>, СНТ «Локомотив» №, уч. 33.

Истец ГА. А.И. на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес>, третьих лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, СНТ «Локомотив» сад № в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 7 ст. 1 названного закона, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В числе основных принципов земельного законодательства закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 7 названного Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Частью 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В целях обеспечения правовой определенности законодатель гарантировал, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 21 июля 2015 г. за ФИО1 признано право собственности на земельный участок площадью 409 кв.м. с кадастровым номером 02:55:020217:51, расположенный по адресу: <адрес>, Орджоникидзевский <адрес>, СНТ «Локомотив» Сад №, уч. №. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ГА. А.И. приобрела у ФИО1 указанный земельный участок. Государственная регистрация права собственности ГА. А.И. произведена ДД.ММ.ГГГГ

С целью постановки земельного участка на кадастровый учет, ГА. А.И. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № ГА. А.И. разъяснено, что осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений вида разрешенного использования земельного участка приостанавливается, ввиду отсутствия вида разрешенного использования в территориальной зоне и рекомендовано представить заявление с указанием вида разрешенного использования предусмотренного градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ ГА. А.И. обратилась с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес>, в котором просила установить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности – для коллективного садоводства. Письмом от 04.07.2018г. № Г-8024 истцу с данным вопросом рекомендовано обратится в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ (л.д. 29).

Вид разрешенного использования земельного участка может быть установлен или изменен: на основании заявления о выбранном виде разрешенного использования правообладателем земельного участка земельного участка из тех видов, которые установлены Правилами землепользования и застройки, на основании постановления (решения) об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка, принятого уполномоченным органом.

Для целей осуществления кадастрового учета, виды разрешенного использования земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденного Минэкономразвития.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно Письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от 18.05.2015 № 10-1428-КЛ «О направлении позиции Росреестра» виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Из Письма Минэкономразвития России от 31.07.2015 № ОГ-Д23-10238 и Письма Росреестра от 17.01.2018 № 01-00357-ГЕ/18 «Об установлении или изменении границ территориальных зон» следует, что органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Классификатора, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать Классификатору.

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (ч. 13 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Самостоятельный же выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, истцом, заявившим о необходимости установления вида разрешенного использования занимаемого им земельного участка, доказательств прохождения соответствующей процедуры в предусмотренном законом порядке не представлено. Обращение истца по делу с требованием об установлении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход процедур, предусмотренных законодательством. Доказательств для иного вывода истец в материалы дела не представил.

Проанализировав содержание правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд также приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты и восстановления нарушенного права является ненадлежащим.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес>, Администрации городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка у суда не имеется.

Руководствуясь положениями статей 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ГА. А. И. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес>, Администрации городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РБ в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья О.В.Сыртланова