Решение № 12-30/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-30/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 04 июля 2018 года

Судья Ахтынского районного суда Республики Дагестан ФИО4,с участием заявителя – главы СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД ФИО1, его представителя ФИО2 (доверенность от 04.07.2018г.), должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3,

рассмотрев жалобы главы СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, <№ скрыт> и <№ скрыт> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, администрация СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а именно: источники питьевого водоснабжения не имеют санитарно-гигиенического заключения о соответствии санитарным правилам, и ей назначено наказание в виде административного штрафа 20000 руб.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, администрация СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а именно: отсутствует утвержденная схема водоснабжения сельского поселения, не разработан проект схемы водоснабжения СП «<адрес скрыт>», и ей назначено наказание в виде административного штрафа 15000 руб.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, администрация СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, а именно: источники водоснабжения и водопровод питьевого водоснабжения не имеют проекта зон санитарной охраны СП «<адрес скрыт>», и ей назначено наказание в виде административного штрафа 20000 руб.

19.06.2018г. в Ахтынский районный суд РД поступилы жалобы главы СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД ФИО1 на указанные постановления, которые мотивирует тем, что из постановления следует, что изложенные административные правонарушения совершены только 27.04.2018г., т.е. именно в этот день. По выявленным правонарушениям не составлены протоколы об административном правонарушении с указанием всех обстоятельств дела. В <адрес скрыт> какие-либо источники биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека за весь период существования села не выявлено. Из постановления не непонятно, какая вода соответствует, а какая нет. Отсутствует состав административного правонарушения. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 просил восстановить пропущенный по уважительной причине срок обжалования постановления от 01.06.2018г., т.к. данный срок пропущен ими из-за совпадения на выходные праздничные дни, посвященные празднику Дня России с 10 по 12 июня и мусульманскому празднику Ураза-Байрам с 14 по ДД.ММ.ГГГГг.

Рассмотрев ходатайство, прихожу к выводу об его удовлетворении, т.к. учитывая, что ФИО1 получил копию постановления от 01.06.2018г. по почте под роспись в уведомлении 05.06.2018г., последний день десятидневного срока обжалования ДД.ММ.ГГГГ совпал с выходным нерабочим днем, объявленным Постановлением Правительства РД в связи с мусульманским праздником Ураза-Байрам, срок вступления постановления в силу необходимо перенести на следующий рабочий день, жалоба подана заявителем 19.06.2018г., вопреки доводам должностного лица, вынесшего постановление ФИО3, нахожу причины пропуска срока обжалования уважительными и потому считаю необходимым восстановить заявителю пропущенный срок обжалования и рассмотреть жалобу по существу.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобы поддержал и просил удовлетворить ее.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалоб возражал, заявив, что процедура проверки и рассмотрения дела соблюдена, в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, эти нарушения выявлялись неоднократно и длительное время не устраняются.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, распоряжением руководителя (заместителя) Управления Роспотребнадзора по РД от 22.12.2017г. <№ скрыт>, во исполнение плана проведения проверок ЮЛ и ИП на 2018 год, назначено проведение плановой выездной проверки в отношении администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД сроком 20 рабочих дней с 02.04.2018г., проверку окончить не позднее 27.04.2018г. (вручено законному представителю ФИО1 18.03.2018г.).

На основании указанного распоряжения главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> 18.04.2018г. с 14:00 час по 15:00 час. и 27.04.2018г. с 16:00 час. по 17:00 час. проведена проверка, о чем составлен акт проверки <№ скрыт> от 27.04.2018г. При этом, согласно отметкам и подписям на акте, перед проверкой ФИО1 ознакомлен с распоряжением о проведении проверки, проверка проведена с его участием. С актом проверки ФИО1 ознакомлен лично и ему под роспись вручена копия акта.

Таким образом, при рассмотрении жалобы не установлены какие-либо нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица – администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД составлены протоколы об административных правонарушениях от 14.05.2018г. <№ скрыт>, <№ скрыт> и <№ скрыт> по ст.6.3 КоАП РФ, копия которого направлена по почте. О рассмотрении протокола законный представитель ФИО1 извещен своевременно, однако на его составление не явился.

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, с вынесением постановлений от 01.06.2018г. о назначении по ст.6.3 КоАП РФ административных штрафов в размере 15000, 20000 и 20000 руб.

Копии постановлений направлены ФИО1 и вручены ему согласно росписи на уведомлении 05.06.2018г.

Следовательно, какие-либо процессуальные нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.

Указанные в протоколе нарушения установлены в процессе проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> 18 и 27.04.2018г.

Вместе с тем, в судебном заседании и в дополнении к жалобе заявитель ФИО1 просит объединить рассмотрение его жалоб на постановления от 01.06.2018г. <№ скрыт>,206,207-19-18, и отменить их с прекращением производства по делу либо изменить постановления и назначить по ним одно наказание по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ(часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3,постановлений от 01.06.2018г. <№ скрыт>,206,207-19-18, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не были учтены.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены юридическим лицом в одной и той сфере и в результате совершения одного и того же (единого) бездействия, они охватываются одной и той статьей КоАП РФ и влекут одинаковое наказание, рассмотрение возбужденных в отношении администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД, совершив одним бездействием административное правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому органу надзора, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Иные доводы жалоб в судебном заседании не нашли своего подтверждения, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобы главы СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД ФИО1 удовлетворить частично.

ходатайство главы СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД ФИО1 удовлетворить, восстановить ему пропущенный по уважительной причине срок обжалования постановлений начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, <№ скрыт> и <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД о назначении административного наказания в виде штрафов в размере 15000,20000,20000 рублей.

Постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, <№ скрыт> и <№ скрыт> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД о назначении административного наказания в виде штрафов в размере 15000,20000,20000 рублей, изменить и назначить администрации СП «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> РД административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья: ФИО4