Решение № 12-25/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-25/2020

№ 12-25/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2020 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Кандауров Э.Н., при секретаре Ховалыг А.А., с участием представителя заявителя ФИО1, по доверенности и адвоката Боевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им. А.Т. Балгана» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва ФИО3 от 16 марта 2020 года,

у с т а н о в и л :

главный врач ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа, указывая на то, что они не согласны с указанным постановлением и считают его незаконным и необоснованным. Они предоставляли инспектору карточки выдачи средств индивидуальной защиты работникам их учреждения. Просит отменить постановление государственного инспектора труда.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, при этом дополнив о снижении размера штрафа.

Представитель заявителя - адвокат Боева Л.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, при этом дополнила о необходимости переквалификации действии юридического лица на ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» вынесено 16 марта 2020 года, копию указанного постановления получило в тот же день.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана 25 марта 2020 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления им не нарушен.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению руководителя Государственной инспекции труда в Республике Тыва №17/12-359-И/64-25 от 3 февраля 2020 года в период с 10 по 29 февраля 2020 года сотрудниками инспекции проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемская ММЦ» по адресу: Республика Тыва, <...>.

28 февраля 2020 года по результатам проверки сотрудниками инспекции составлен акт проверки №17/12-669-И/64-25 согласно которому, должностным лицом были выявлены также нарушения ст. ст. 212, 221 ТК РФ, выразившееся в не предоставлении работникам средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами.

13 марта 2020 года главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО4 в отношении ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» составлен протокол об административном правонарушении №17/12-807-И/64-25 по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, основанием указано, что согласно представленным карточкам выдачи работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ): водителям в последний раз выдавался костюм «Легион» зимний 13 декабря 2018 года, уборщицам служебных помещений 11 октября 2017 года выдавались хирургические костюмы, санитаркам в последний раз выдавался 9 августа 2013 года, санитаркам выданы медицинские халаты 9 декабря 2014 года, санитарка лор, окулист получила медицинский халат 27 ноября 2014 года, санитарка приемной главного врача получила костюм хирургический 25 ноября 2014 года. Личные карточки о выдаче средств индивидуальной защиты (СИЗ) и о выдаче смывающих средств работодателем не заведены, СИЗ работникам учреждения выдаются не в полном объеме в нарушение требований ст.ст.212, 215, 221 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 сентября 2010 года №777н.

16 марта 2020 года государственным инспектором Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО3 вынесено постановление №17/12-860-И/64-25 о привлечении ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Рассматривая дело об административном правонарушении по правилам ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ по существу нахожу, что выводы должностного лица о квалификации бездействия ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не основаны на нормах права.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно Примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно с п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 (ред. от 28.05.2019), Приложению N 4 к Техническому регламенту, средства индивидуальной защиты: костюмы зимние, хирургические костюмы, медицинские халаты не отнесены ко 2 классу средств индивидуальной защиты.

При таких обстоятельствах нарушение ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» ст. ст. 212, 221 ТК РФ должностным лицом неверно квалифицировано по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку бездействие ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» подлежит квалификации по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.

Учитывая, что ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, переквалификация бездействия ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» не ухудшает его положения, а потому вменяемое в вину ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» административное правонарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ Республики Тыва «Улуг-Хемский ММЦ» административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле материалов, в т.ч. актом проверки от 28 февраля 2020 года, предписанием от 28 февраля 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2020 года, а также иными материалами дела.

Доказательства, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО3 №17/12-860-И/64-25 от 16 марта 2020 года изменить: действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им. А.Т. Балгана» квалифицировать по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр им. А.Т. Балгана» ФИО2 – удовлетворить частично.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Э.Н. Кандауров

Копия верна_______________________________ Э.Н. Кандауров