Решение № 2А-17612/2024 2А-6469/2025 2А-6469/2025(2А-17612/2024;)~М-15142/2024 М-15142/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-17612/2024

К делу № 2а-6469/2025


Решение

Именем Российской Федерации

«17» марта 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Ипчиди К.М.,

помощника судьи Коваленко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, обязании устранения допущенных нарушений,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес>, Администрации муниципального образования <адрес>, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью 1 256 кв.м. с целью образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и земель не разграниченной муниципальной собственности, обязании устранения допущенных нарушений. В обоснование иска указано, что он обратился в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1 256 кв.м. с целью образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и земель не разграниченной муниципальной собственности. Решением Департамента архитектуры и градостроительства от 05.09.2024 года в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что участок, предполагаемый к перераспределению, может быть предоставлен как самостоятельный. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица представители ГНУ ВНИИМК и МТУ Росимущества в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 718 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, что сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2018 году истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируемого к перераспределению, которой предусмотрено, что в результате перераспределения земельного участка площадь участка, принадлежащего ФИО1 увеличится на 538 кв.м.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка общей площадью 1 256 кв.м. с целью образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и земель не разграниченной муниципальной собственности.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что участок, предполагаемый к перераспределению, может быть предоставлен как самостоятельный.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Устава муниципального образования <адрес>, администрация муниципального образования <адрес> осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования <адрес>.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 15.01.2008 года № 219-О-О.

Следовательно, в пределах административных границ <адрес> функции собственника, в части распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет Администрация муниципального образования <адрес>.

При разрешении споров в отношении государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Рассматриваемый административный регламент предусматривает образование земельных участков путем раздела, перераспределения и объединения.

По сведениям, имеющимся в департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, перераспределяемая часть земельного участка площадью 538 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположена в границах земельного участка, ранее предоставленного в пользование ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур им. В.С. Пустовойта Российской академии сельскохозяйственных наук (ВНИИМК) и относится к федеральному уровню собственности.

Согласно подпункту 2 подпункта 20.2 пункта 20 административного регламента имеются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес>, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № п.4) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес>», а также в ходе анализа сложившейся застройки территории муниципального образования <адрес> установлено, что из земель, за счёт которых планируется увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Согласно подпункту 9 подпункта 20.2 пункта 20 административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков…», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, вопреки утверждению административного истца, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать требованиям закона, требования к ее подготовке утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, как следует из содержания представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка, при определении местоположения земельного участка, дороги и проезды не учтены, тогда как указание на наличие дорог и проездов содержит как генеральный план, так и правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденные решением городской Думы Краснодара № п. 6 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается генеральным планом, правилами землепользования и застройки Муниципального образования <адрес>, схемой сопоставления путем наложения данных публичной кадастровой карты на карту генерального плана муниципального образования <адрес> с учетом схемы расположения испрашиваемых земельных участков, изготовленных кадастровым инженером.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 указанного кодекса.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением и не в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития от 27.11.2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

Принимая во внимание, что ответчик, вынося решение об отказе в согласовании схем расположения земельного участка общей площадью 1 256 кв.м. с целью образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и земель не разграниченной муниципальной собственности, действовал в соответствии с требованиями земельного законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица были законны и обоснованы.

Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в согласовании схем расположения земельного участка общей площадью 1 256 кв.м. с целью образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и земель не разграниченной муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, было вынесено административным ответчиком законно.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес>, Администрации муниципального образования <адрес>, Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконными решений об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка общей площадью 1 256 кв.м. с целью образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и земель не разграниченной муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранения допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –