Постановление № 5-43/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 5-43/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Селемджинского района Амурской области Василенко О.В.,

при секретаре Булат А.П.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

а также с участием начальника миграционного пункта ПП «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

Абдувахидова Абдулкасима, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, владеющего русским языком, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут по адресу: <адрес>, при проверке режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, на основании распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен гражданин республики <данные изъяты> ФИО1, который являясь иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том, что по истечению установленного срока временного пребывания - до ДД.ММ.ГГГГ, он территорию Российской Федерации не покинул, тем самым уклоняется от выезда из Российской Федерации, нарушив статью 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и пп. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что русским языком владеет хорошо, вину в совершении правонарушения признал, обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, при этом просил ограничиться применением в отношении него административного штрафа и не применять наказание в виде выдворения за пределы РФ, поскольку в дальнейшем он намерен оформить разрешение на проживание в России, а в последующем и гражданство. Для того, чтобы оформить разрешение на дальнейшее проживание в РФ, ему необходимо было в начале февраля 2018 года выехать из РФ, а затем снова въехать в страну, а он ошибся на один день и въехал в Россию на один день ранее положенного срока. На территории РФ на законных основаниях проживает его жена ФИО3 Дилфуза, а также его дети, кроме того на территории РФ проживает его родной брат ФИО3 Рахимберди, являющийся гражданином РФ.

Начальник миграционного пункта полиции «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации в <адрес> был установлен иностранный гражданин ФИО1, который на момент проверки незаконно находился на территории РФ. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал на территории РФ законно, однако всего на один день перепутал дату выезда и въезда в РФ, которые были необходимы для оформления последующего разрешения на временное проживание. С учётом наличия у ФИО1 жены, которая проживает на территории РФ на законных основаниях, покидать территорию РФ не собирается, а также проживание на территории РФ его несовершеннолетних дочерей, и принимая во внимание проживание на территории РФ родного брата ФИО3, являющегося гражданином РФ, начальник ПП «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» ходатайствует о назначении в отношении ФИО1 наказания в виде административного штрафа, не применяя дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Из показаний свидетеля ФИО13 данных в судебном заседании, следует, что она состоит в браке с ФИО1, имеет совместных с ним шестерых детей, в том числе, несовершеннолетних дочерей, она проживает на территории РФ на законных основаниях. Её муж до ДД.ММ.ГГГГ также проживал на территории РФ законно, он хороший семьянин, ради сохранения семьи, просит суд не выдворять ФИО1 за пределы РФ, позволив последнему иметь возможность оформить документы для законного пребывания в России.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, а также выслушав начальника миграционного пункта полиции «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» ФИО2 и свидетеля ФИО14 изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении предельного срока пребывания.

Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики <данные изъяты>, гражданином Российской Федерации не является.

Из письменных доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании, а также из пояснений начальника миграционного пункта полиции «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» ФИО2 и пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год был поставлен на миграционный учёт по месту жительства в МП ПП «Февральский» по адресу <адрес>, в период постановки на учёт по РВП вид на жительство не получил поскольку не был официально трудоустроен, и не имел возможности получить соответствующие для этого доказательства. Для дальнейшего законного проживания на территории РФ ему нужно было выехать за пределы РФ до даты или в день окончания срока регистрации и срока действия РВП (ДД.ММ.ГГГГ), однако он перепутал даты, выехал из РФ и въехал в РФ – ДД.ММ.ГГГГ, тем самым с ДД.ММ.ГГГГ незаконно находится на территории РФ. На территории РФ проживает его жена, имеющая разрешение на временное проживание, и несовершеннолетние дети. Также на территории РФ проживает родной брат ФИО1 – ФИО15, являющийся гражданином РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, на основании распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, установлен гражданин республики <данные изъяты> ФИО1, который являясь иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, по истечению установленного срока временного пребывания (ДД.ММ.ГГГГ) территорию Российской Федерации не покинул; а также паспортом гражданина <данные изъяты>, миграционной картой, данными из досье иностранного гражданина, письменными объяснениями ФИО1, а также его объяснениями, данными в судебном заседании.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, то есть не устанавливает альтернативного наказания.

При этом согласно ч.3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение. Поэтому при разрешении такого рода дел судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства установленной меры ответственности, а также из ее соразмерности целям миграционного законодательства, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с нарушением миграционного законодательства, подлежат оценке в соответствии с общими правилами, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом характера нарушений и личности иностранного гражданина".

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства дела, назначение лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может не согласоваться со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию, а также факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на протяжении длительного периода времени совместно с женой ФИО4 и несовершеннолетними дочерьми, которые на территории РФ проживают на законных основаниях, наличии согласно сведениям, предоставленным в суд МП ПП «Февральский», на территории РФ родного брата ФИО1 – ФИО16 являющегося гражданином РФ, намерение ФИО1 принять меры к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации и дальнейшему принятию гражданства Российской Федерации, что подтверждается должностными лицами полиции, принимая во внимание ходатайство начальника ПП «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» о назначении наказания в виде штрафа без административного выдворения, прихожу к выводу о том, что выдворение ФИО1 при установленных по делу обстоятельствах, нарушит право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО5 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывается: признание вины, наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

В соответствие с вышеизложенным, при назначении административного наказания ФИО1, учитывая личность виновного, фактические обстоятельства его семейного и имущественного положения, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Руководствуясь ч. 1.1.ст. 18.8, п. 1.ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Абдувахидова Абдулкасима виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

УФК по Амурской области (МО МВД России «Мазановский»), ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, ИНН <***>, КПП 281901001, код ОКТМО 10645189, КБК 18811640000016020140, Расчетный счет получателя платежа 40101810000000010003, БИК 041012001, УИН 18891289990040264987.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате необходимо представить в Селемджинский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Василенко