Решение № 12-24/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело №12-24/2020


РЕШЕНИЕ

29.01.2020 г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу заместителя председателя Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым ФИО1 на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.11.2019 года по делу №5-209/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.11.2019 года по делу №5-209/2019 (судья Домникова М.В.) производство по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста правового отдела муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО2 по ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.11.2019 года по делу №5-209/2019.

В судебном заседании, которое состоялось 29.01.2020 года представитель Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что судьёй Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела №5-209/2019 сделан ошибочный вывод о том, что главный специалист правового отдела муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО2 ( далее Е.Н.НБ.) не является должностным лицом, отвечающим за соблюдение условий предоставления субсидий.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу примечания к данной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 30.11.2018 года № 6060 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь (далее Порядок №6060), согласно п.п. 1.1 этот порядок разработан в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет цели, условия, порядок и механизм предоставления субсидий за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - бюджет городского округа Симферополь) в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям (далее - Субсидия), главным распорядителем бюджетных средств является МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя (далее - структурное подразделение). Структурному подразделению доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Согласно п.1.2. Порядка № 6060 главным распорядителем бюджетных средств является МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с п.п. 3.1. Порядка №6060 соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательные положения, в том числе, форму и сроки предоставления Получателем субсидии отчетности об использовании (достижение показателей результативности) субсидии ( п.п.3.1.3.).

Согласно п.п. 3.4, 3.5 Порядка № 6060 получатель субсидии ежемесячно до 15 числа следующего за отчетным, предоставляет структурному подразделению информацию об использовании субсидии. Структурное подразделение ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в департамент финансов Администрации г. Симферополя информацию об использовании субсидии.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 10.10.2018 года № 6204 «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» муниципальному унитарному предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис», предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат в рамках мер по организации деятельности по сбору/вывозу твердых коммунальных отходов в целях предупреждения банкротства и восстановления платёжеспособности из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» в размере 13 700 000 рублей 00 коп.

Между Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, и Муниципальным унитарным предприятием Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» 10.12.2018 года заключено Соглашение № 12 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой города Симферополя Республики Крым контрольного мероприятия установлено, что субсидия из бюджета МО ГО Симферополь перечислена 13.12.2018 года (платежное поручение №570893), вследствие чего на основании указанных выше положений Порядка №6060 предоставление отчетности должно было быть осуществлено до 15.01.2019.

Контрольно-счетной палатой города Симферополя было установлено, что главным распорядителем бюджетных средств при заключении Соглашения №12 о предоставлении субсидии от 10.12.2018 года не предусмотрено условие о предоставлении отчетности об использовании средств субсидии, что послужило основанием выводов о том, что главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом городского хозяйства Администрации города Симферополя, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, на условиях их предоставления, оговоренных в Соглашения о предоставлении субсидии №12 от 10.12.2018 года допущено нарушение Порядка №6060.

Железнодорожным районным судом г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении дела установлено, что согласно Приказу Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым от 20.04.2018 года №02/01- 0652 ответственным должностным лицом за обеспечение подготовки проектов муниципальных контрактов, договоров, соглашений о предоставлении субсидий и иных гражданско-правовых соглашений, а также обеспечения законности в деятельности МКУ Департамент городского хозяйства назначен начальник правового отдела Департамент городского хозяйства ФИО3 В период составления Соглашения о предоставлении субсидии №12 от 10.12.2018 года, в связи с временным отсутствием ФИО3, ответственным лицом за его составление являлся ФИО2, который исполнял обязанности начальника правового отдела.

Как указано выше материалы дела свидетельствуют о том, что Соглашения о предоставлении субсидии №12 от 10.12.2018 года было заключено Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым, в лице начальника департамента ФИО4 и Муниципальным унитарным предприятием Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис», в лице директора ФИО5

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2, исполняя обязанности начальника правового отдела Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым и осуществляя действия по обеспечению подготовки проектов муниципальных контрактов, в том числе, соглашений о предоставлении субсидий, в силу своих должностных обязанностей был наделен распорядительными функциями по распоряжению бюджетными средствами либо по предоставлению субсидии.

Не были представлены такие доказательства и при рассмотрении жалобы на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.11.2019 года по делу №5-209/2019.

В силу изложенного является правильным вывод судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым о том, что ФИО2, осуществляя деятельность по составлению проекта Соглашения № 12 от 10.12.2018 года не обладал полномочиями по принятию решений, связанных с предоставлением субсидий, не решал вопросы определения условий их предоставления, направления отчетности об использовании этих средств, в связи с чем обоснованно прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении него по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы заместителя председателя Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым ФИО1 не свидетельствует о нарушении Железнодорожным районным судом г. Симферополя Республики Крым норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21.11.2019 года по делу №5-209/2019оставить без изменения.

Жалобу заместителя председателя Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>