Решение № 12-70/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № год


РЕШЕНИЕ

«27» сентября 2018 год город Палласовка

Волгоградской области

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) ФИО1,

с участием:

начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» – заведующей ФИО3,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области, адрес регистрации: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Вишневский детский сад» – прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 не согласившись с постановлением мирового судьи от <дата> подала в суд жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от <дата> отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Считает, обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку отсутствуют основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Указывает, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> отменить дело направить на новое рассмотрение.

Законный представитель муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании просила постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделённый полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что <дата> в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого до <дата> (л.д. 8-9).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Волгоградской области от <дата> (л.д. 5-6) в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в период с <дата> по <дата> специалистом – экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности по выполнению требований санитарного законодательства с целью проверки исполнения пунктов предписания от <дата> № об устранении выявленных нарушений.

Предписанием об устранении выявленных нарушений № от <дата> (л.д. 8-9), выданным МКДОУ «Вишневский детский сад», государственным органом контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическому лицу указан срок – до <дата>, устранения выявленных нарушений и выполнения следующих мероприятий: получить заключение о соответствии дошкольного образовательного учреждения санитарному законодательству (санитарно-эпидемиологическое заключение), установить на территории групповой площадки старшей смешанной дошкольной группы теневой навес, на пищеблоке дошкольного учреждения создать условия для соблюдения поточности (последовательности) технологического процесса с выделением зон для переработки овощей, мяса-рыбы и холодных закусок и установить моечные ванны с подводом горячей и холодной воды, в буфетах-раздаточных и на пищеблоке дошкольного учреждения установить раковины для мытья рук персонала с подводом горячей и холодной воды, произвести отделку стен в раздевальне, групповой, спальне младшей смешанной группы материалами, позволяющими производить их уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, произвести ремонт или замену полового покрытия в спальном помещении и коридоре младшей смешанной группы, световые проёмы в группах оборудовать регулируемыми светозащитными устройствами, осветительные приборы в раздевальне младшей смешанной группы оборудовать защитной светорассеивающей арматурой, приобрести достаточное количество наматрасников (не менее 2-х комплектов) и комплектов постельного белья (не менее 3-х комплектов), произвести замену мебели (столы, стулья) в младшей смешанной группе с учётом роста детей и промаркировать.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьёй в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д. 3-4);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» <адрес> от <дата> № (л.д. 5-6);

- уведомлением о проведении проверки от <дата> № (л. 7.);

- предписанием № от <дата> (л.д. 8-9);

- актом проверки от <дата> № (л.д.10-11).

Вместе с тем, как следует из представленных законным представителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО3 документов, а именно:

- Устава, согласно которому учредителем Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района <адрес> является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района <адрес>, отношения между которыми регулируются учредительным договором. Учредитель осуществляет финансирование образовательной деятельности образовательной организации, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района <адрес> подконтрольно и подотчётно в расходовании финансовых средств учредителю. Учредитель определяет порядок финансирования образовательного учреждения, утверждает сметы доходов и расходов образовательного учреждения, контролирует сметные расчёты и целевое расходование денежных средств. Согласно Уставу, Договору финансовое обеспечение деятельности юридического лица осуществляется за счёт средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы. Учредитель обязан осуществлять финансирование образовательной деятельности образовательного учреждения на основе сметы, составленной с учётом бюджетной заявки образовательного учреждения (л.д. 30-35);

- отношений заведующей МКДОУ «Вишневский детский сад» в адрес Учредителя о выделении денежных средств для выполнения предписания № от <дата> (л.д. 36, 37, 41);

- ответом Комитета по образованию от <дата> № о выделении денежных средств для МКДОУ «Вишневский детский сад» Палласовского муниципального района в сумме 100 000 рублей (л.д. 42);

- муниципальным контрактом № от <дата> на приобретение детской мебели, заключённым между МКДОУ «Вишневский детский сад» и ООО ПК «Смолли» (л.д. 43-46);

- договором поставки строительных товаров, смесителей и умывальников от <дата>, заключённым между МКДОУ «Вишневский детски сад» и ИП Ф4 (л.д. 47-48);

- бюджетными сметами на 2017, 2087 год утверждёнными председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района <адрес>, которыми подтверждено, что по строкам 225, 226, 290 (работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и прочие расходы) в 2017 году было заложено 74079,52 рублей, в 2017 году - 43070,00 рублей на весь год, что исключает возможность образовательного учреждения устранить выявленные нарушения, указанные в предписании (л.д. 49-50).

Установленные по делу доказательства были исследованы мировым судьёй, и правовая оценка им дана в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, прихожу к выводу, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата>, вынесенное в отношении администрации МКДОУ «Вишневский детский сад» о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, поскольку материалами дела установлено, что у МКОУ «Вишневский детский сад» отсутствовала возможность для выполнения в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный надзор и контроль об устранении нарушений законодательства и, при этом, образовательным учреждением были предприняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Поскольку материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат правовых оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления, поэтому необходимо постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> в отношении МКДОУ «Вишневский детский сад» – оставить без изменения, а жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 19.5, 24.1, 26.1, 26.11, 29.10, 30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вишневский детский сад», которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении – начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано непосредственно в Волгоградский областной суд.

Судья: