Решение № 12-263/2019 12-6/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-263/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2020 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК -12 ГУФСИН РФ по РО на постановление заместителя начальника Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1 от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК -12 ГУФСИН РФ по РО и назначении учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1 от 11.12.2019 ФКУ ИК -12 ГУФСИН РФ по РО привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Начальник ФКУ ИК -12 ГУФСИН РФ по РО обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления ссылаясь на то, что постановление незаконно, подлежит отмене, учреждение необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку ФКУ ИК-12 предпринимало все меры для исполнения решения суда, при этом учреждение не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола и акта совершения исполнительных действий от 27.11.2019 судебным приставом в адрес должника не направлена.

В судебное заседание представитель подателя жалобы и должностное лицо службы приставов не явились. О времени и дате рассмотрения жалобы извещены. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы и отмене постановления, при этом руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, решением Каменского районного суда от 25.08.2017 по делу № на учреждение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность по обеспечить в деревообрабатывающем цехе, на участке по изготовлению рыболовных снастей, швейных цехах промышленной зоны и участка колонии-поселения выполнение программы производственного контроля, проведение лабораторных замеров микроклимата, уровня физических факторов, содержания пыли и вредных веществ в воздухе; в деревообрабатывающем цехе, на участке по изготовлению рыболовных снастей, швейных цехах промышленной зоны и участка колонии-поселения полы и стены гардеробных, умывальных, душевых и уборных обеспечить покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеспечить гардеробные шкафами для хранения спецодежды; оборудовать деревообрабатывающий цех, а также швейные цеха промышленной зоны и участка колонии-поселения механической приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечить на участке по изготовлению рыболовных снастей естественное освещение, оборудовать осветительные приборы швейных цехов промышленной зоны и участка колонии-поселения осветительной арматурой.

На основании исполнительного листа Каменского районного суда от 25.08.2017 № судебным приставом - исполнителем Каменского районного отдела судебных приставов в отношении должника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО возбуждено исполнительное производство № от 29.09.2017.

Должнику направлялись требования об исполнении решения суда.

Постановлением заместителя начальника Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1 от 09.08.2019 ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

10.10.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2019. В постановлении не указано о необходимости предоставления, каких либо документов в подтверждение исполнения решения суда.

Указанное требование не исполнено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем заместителем начальника Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1 вынесено постановление от 11.12.2019, которым ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Однако с данным выводом должностного лица службы приставов нельзя согласиться в силу следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Судом установлено, что должностным лицом службы приставов при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 27 ноября 2019 года (время не указано) судебным приставом-исполнителем Каменского РОСП УФССП России по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из содержания протокола об административном правонарушении от 27 ноября 2019 года в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В представленной в материалы дела телефонограмме от 26.11.2019 судебного пристава-исполнителя Каменского РОСП УФССП России по РО указано, что представителю ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО ФИО3 сообщено о том, что в отношении нее будет составлен 27.11.2019 в 15:00 час. протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем е необходимо прибыть 27.11.2019 в <данные изъяты> час. в Каменский РОСП по указанному адресу.

При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств подтверждающих, что указанное лицо, которое приняло телефонограмму от судебного пристава наделено полномочиями законного представителя юридического лица ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательства подтверждающего, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении имеющееся в материалах дела от 26.11.2019 направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Между тем протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен 27.11.2019 года, без указания времени.

Следовательно ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 27.11.2019 не извещался, сведения об извещении отсутствуют.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом службы судебных приставов требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1 от 11.12.2019, вынесенные в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФКУ ИК -12 ГУФСИН РФ по РО на постановление заместителя начальника Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1 от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных, удовлетворить.

Постановление от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН РФ по РО и назначении учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей, отменить дело возвратить на новое рассмотрение заместителю начальника Каменского районного отдела УФССП по РО ФИО1

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Каменский районный суд, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья