Решение № 2А-2426/2025 2А-2426/2025~М-1010/2025 М-1010/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-2426/2025

Дело № 2а-2426/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003243-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, приказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) о признании незаконным отказа и обязанности повторно рассмотреть заявление, ссылаясь на то, что он направил административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 730 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ № 52-17-36182 от 06.12.2024, в котором административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок частично расположен вблизи магистральной улицы общегородского значения 1 класса, планируемой к реконструкции (<адрес> до <адрес>), и которая предназначена для обеспечения агломерационных городских связей; на пересечении <адрес> и <адрес> планируется для размещения проектируемый проезд № и планируется строительство участка <адрес> до створа <адрес>. Указанные мероприятия заложены программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа горд Воронеж на период до 2041 года, утвержденной Решением Воронежской городской Думы от 12.04.2023 № 720-V.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, обязав ответчика повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление.

Определением суда от 14.05.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принят уточненный административный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа №з от 05.02.2025, о признании незаконным отказа № 52-17-36182 от 06.12.2024 и обязанности повторно рассмотреть заявление.

Представитель административного ситца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям. изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали и пояснили, что им принадлежит на праве собственности земельный участок в долях по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, но на часть земельного участка, где находится огород, документы у них отсутствуют; предоставление испрашиваемого земельного участка может перекрыть выезд из гаража, которым они пользуются.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес> на основании приказа ДИЗО ВО от 08.09.2014 №з.

18.11.2024 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 730 кв.м в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка площадью 730 кв.м. на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку <адрес>, в кадастровом квартале №

Решением МИЗО ВО от 12.12.2024 № 52-17-36182 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок частично расположен вблизи магистральной улицы общегородского значения 1 класса, планируемой к реконструкции (<адрес> до <адрес>), и которая предназначена для обеспечения агломерационных городских связей; на пересечении <адрес> и <адрес> планируется для размещения проектируемый проезд № и планируется строительство участка <адрес> до створа <адрес>. Указанные мероприятия заложены программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа горд Воронеж на период до 2041 года, утвержденной Решением Воронежской городской Думы от 12.04.2023 № 720-V.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением экологии администрации городского округа город Воронеж о том, что рассматриваемый земельный участок частично расположен вблизи магистральной улицы общегородского значения 1 класса, планируемой к реконструкции (<адрес> до <адрес>), и которая предназначена для обеспечения агломерационных городских связей; на пересечении <адрес> и <адрес> планируется для размещения проектируемый проезд № и планируется строительство участка <адрес> до створа <адрес>.

Между тем установления сроков для проведения указанных мероприятий административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Кроме того, согласно письменным пояснениям заинтересованного лица Министерства дорожной деятельности Воронежской области от 06.05.2025 указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога не обладает статусом общего пользования регионального или межмуниципального значения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что наличие планируемых мероприятий без установления конкретных сроков проведения не свидетельствует о невозможности формирования испрашиваемого административным истцом земельного участка.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования административного истца о признании незаконным приказа МИЗО ВО №з от 05.02.2025 суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом МИЗО ВО №з от 05.02.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6799 кв.м с адресным ориентиром: <адрес>, прилегает справа к земельному участку № по <адрес>, и на ОГБУ Воронежской области «Управление природных ресурсов» выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить государственный кадастровый учет в установленном порядке.

Довод стороны административного истца о том, что при повторном рассмотрении заявления истцу будет отказано в предварительном согласовании схемы по причине наличия приказа МИЗО ВО №з от 05.02.2025, суд не принимает во внимание, так как по указанным основаниям административному истцу административным ответчиком не было отказано в предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка. Таким образом на данный момент оспариваемый приказ прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-26182 от 06.12.2024.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу: <адрес>, примыкает к участку по <адрес>, площадью 730 кв.м.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.06.2025.