Решение № 2-386/2019 2-386/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-386/2019

Дело № 2-386/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 26 июня 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Косаревой Т.Ж.,

при секретаре Фроловой Н.Н.,

с участием прокурора Ленинского района Волгоградской области Пашкевича С.Г.,

представителя ответчика – заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5 «Солнышко» ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО5, действующей на основании доверенности №01 от 9 января 2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5 «Солнышко» Ленинского муниципального района Волгоградской области и Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» Ленинского муниципального района <адрес> (далее МКДОУ «Детский сад №» «Солнышко») и Администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, законодательства об образовании, выявлены нарушения, выразившиеся в необорудовании системой экстренного оповещения помещения МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» по адресу: <адрес>, мкр. ПМК-40, <адрес>, а также в невнесении соответствующих изменений о выделении денежных средств на указанные мероприятия в 2019 году в муниципальную программу «Комплекс мер по созданию безопасных условий для обучающихся и воспитанников в образовательных организациях Ленинского муниципального района». В адрес администрации Ленинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о выявленных нарушениях. До настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены. Учитывая требования пункта 2 части 3, пункта 6 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - Ф3 «О противодействии терроризму», подп. «е» п. 10, п. 15, п. 22, п. 28 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», просит обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКДОУ «Детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, мкр. ПМК-40, <адрес>, с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения. Обязать МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» Ленинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» по указанному адресу, системой экстренного оповещения.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - заведующая МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» ФИО3 исковые требования признала, суду пояснила, что она уже обращалась в администрацию района по данному вопросу, даже подготовила смету затрат на установление системы оповещения, но в связи с отсутствием финансирования здание школы до настоящего времени не оборудовано системой экстренного оповещения.

Представитель ответчика - администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду показала, что финансирование на оборудование системой экстренного оповещения образовательных учреждений, в настоящее время отсутствует в связи с отсутствием средств в бюджете района.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании вышеприведенных требований федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее - Требования).

Согласно пп. «е» п. 10 Требований в ходе своей работы комиссия по обследованию и категорированию объекта, в том числе определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ и источников финансирования.

Пунктом 15 Требований установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельности работников на объекте (территории), с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Акт обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад №» «Солнышко» утверждён ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение отнесено к 3-й категории опасности.

В соответствии с пп. «л» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (далее - система экстренного оповещения).

Согласно пункту 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество, оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» Ленинского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, мкр. ПМК-40, <адрес>, относительно исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, законодательства об образовании в деятельности муниципальных образовательных учреждений.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований пдопункта «л» пункта 22 и пункта 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», данное учреждение не оборудовано системой экстренного оповещения, а также не внесены соответствующие изменения о выделении денежных средств на указанные мероприятия в 2019 году в муниципальную программу «Комплекс мер по созданию безопасных условий для обучающихся и воспитанников в образовательных организациях Ленинского муниципального района».

<адрес> по выявленным нарушениям законодательства в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №.

Из информации, данной администрацией Ленинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки не устранены, вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в 1 квартале 2019 года.

Согласно информации администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное нарушение до настоящего времени не устранено, по итогам ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не выделены.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Пунктами 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» предусмотрено, что учредителем является муниципальное образование Ленинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район <адрес> осуществляет администрация Ленинского муниципального района <адрес>.

Из пункта 5.7 Устава следует, что заведующий МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрацией образовательного учреждения нарушаются требования части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Администрация Ленинского муниципального района <адрес> является учредителем МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» и осуществляет финансирование образовательного учреждения.

Доводы представителя ответчика - заведующей МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» и представителя ответчика - Администрации Ленинского муниципального района <адрес> об отсутствии денежных средств для установления системы экстренного оповещения, суд принимает во внимание, однако данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой экстренного оповещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при осуществлении своей деятельности МКДОУ «Детский сад № «Солнышко» и администрация Ленинского муниципального района <адрес> нарушают требования законодательства об образовании и о борьбе с терроризмом, в связи с чем, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Солнышко» Ленинского муниципального района <адрес> и Администрации Ленинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Солнышко» Ленинского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, мкр. ПМК-40, <адрес>, с целью оборудования образовательного учреждения системой экстренного оповещения.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко» Ленинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКДОУ «Детский сад № «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, мкр. ПМК-40, <адрес>, системой экстренного оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в месячный срок.

Судья Т.Ж. Косарева

Копия верна. Судья