Решение № 2-80/2017 2-80/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-80/2017

№ 2-80/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Назарчука А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району о возложении обязанности осуществить выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, (далее истец) обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району (далее ответчик) о возложении обязанности осуществить выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору и взыскании судебных расходов. В обоснование иска указал, что 25 января 2012 г. Правительством Амурской области в рамках реализации программы «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2013-2015 годы», принято постановление №26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или потребления жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков» (в редакции от 27.02.2014 №108).

Настоящее постановление вступило в силу с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшее с 01 января 2012 года.

09 января 2012 года истцом, ФИО2, и созаемщиком ФИО4 был заключен кредитный договор № с ОАО «Сбербанк России» на приобретение готового жилья.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Амурской области № 26 от 25 января 2012 года истец обратился в ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору <***> от 09 января 2012 года. Ответчик принял решение № 30 от 12 июля 2012 года «О принятии расходов к компенсации». Однако, в период с 20.09.2013 года по 19.01.2015 года выплаты в счет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 09 января 12 года не производились, в связи, с чем образовалась задолженность на сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. На основании изложенного, просит суд обязать ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району произвести ФИО2 выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 09 января 2012 года за период с 20.09.2013 года по 19.01.2015 года, которая составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Взыскать с ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району в пользу ФИО2 судебные расходы на уплату государственной пошлины, в размере <данные изъяты> рублей.

Истец – ФИО2, в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия, в связи с занятостью на работе и проживанием в ином районе.

Представитель ответчика - ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району – извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В суд направлено заявление, с ходатайством о рассмотрении гражданского дела по существу в их отсутствие.

В возражениях на исковое заявление, представитель ответчика указала, что не согласна с исковыми требованиями. В обоснование своей позиции, указав, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 (далее - Положение).

В соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 29.06.2013 № 329, подпрограмма государственной программы - это основная часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач государственной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В силу части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объембюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственныхпрограмм утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден закрытый перечень видов бюджетных ассигнований, а именно: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения.

Статьей 74.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к публичным нормативным обязательствам отнесены публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»: подгруппа «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»; подгруппа «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат»; подгруппа «Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера»; подгруппа «Стипендии»; подгруппа «Премии и гранты»; подгруппа «Иные выплаты населению».

Согласно Законам Амурской области от 17.12.2012 № 123-03 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к подгруппе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам».

Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме.

Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

В соответствии с пунктом 81 Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ АО УСЗН при условии соблюдения требований Положения.

Считают, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУАО УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

Законом Амурской области об областном бюджете на 2017 и плановый период 2018 и 2019 гг., на данную статью расходов (на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено 177446,3 тыс. рублей. Вся сумма предусмотрена на погашение задолженности предъявленным в 2016 году исполнительным листам. На основании этого Управление предполагает исполнить судебное решение по данному делу в 2017 году за счет ассигнований 2018 года.

На основании вышеизложенного, ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представители Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, участия в нём не принимали. Письменных возражений на исковое заявление в суд не представлено.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. № 617 была утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», в том числе, подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 г. № 519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617 признано утратившим силу с 01 января 2014 г.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 г.

В число программных мероприятий включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 г. № 26 было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (далее – Положение от 25 января 2012 г. № 26). Постановлением правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784 указанное постановление признано утратившим силу с 01 января 2015 года.

Пунктом 2 постановления правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 01 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Как следует из материалов дела, 09 января 2012 г. между ОАО «Сбербанк России» и ФИО2, ФИО4, был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщику был предоставлен кредит «Приобретение готового жилья» на сумму <данные изъяты> рублей под <данные изъяты> процентов годовых на приобретение объекта недвижимости.

Решением ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району №30 от 12.07.2012 года, по результатам рассмотрения представленных документов ФИО2, расходы по уплате процентов по указанному кредитному договору приняты к компенсации.

Между тем, в спорный период с 20 сентября 2013 г. по 19 января 2015 г., согласно представленной справке ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району от 25 ноября 2016 года исх. №06-3/1897, выплата такой компенсации истцу не осуществлялась, сумма задолженности за данный период составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Таким образом, истец приобрел статус участника указанных программ и его право на получение мер социальной поддержки признано на основании постановлений правительства Амурской области от 23 сентября 2011 №617 и сохранялось за ним весь спорный период.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включив истца в число участников указанной подпрограммы, и признавая тем самым право истца на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство, то произвольный отказ от него исключается, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ (Постановления от 01 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, Определения от 04 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 27 декабря 2005 г. № 502-О и др.).

Доводы представителя ответчика о том, что бюджетные ассигнования в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения Амурской области Управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области, по существу, подтверждают частичное выполнение принятых на себя обязательств по компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) и право истца на получение указанной выплаты. Между тем, отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для неисполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия указанной программы.

Довод представителя ответчика о том, что решением суда затрагиваются права других граждан, также имеющих право на предоставление компенсации, является не состоятельным.

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 89-О).

При таких обстоятельствах, судприходит к выводу о наличии у истца права на получение взыскиваемой задолженности по указанной компенсации, поскольку отсутствие достаточного финансирования не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Между тем, поскольку в соответствии с приведенными выше нормативными актами, регулирующими спорные правоотношения, предоставление мер социальной поддержки граждан, о которых идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета, суд считает необходимым осуществление выплаты спорной компенсации, за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинском районе – удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району обязанность осуществить ФИО1 ФИО6 выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 09 января 2012 г. за период с 20 сентября 2013 года по 19 января 2015 года в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, за счет средств областного бюджета.

Взыскать с ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району в пользу ФИО1 ФИО6 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2017 года.

Судья А.В. Назарчук