Решение № 2А-1990/2020 2А-1990/2020~М-2302/2020 М-2302/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-1990/2020

Дело №а-1990/2020 УИД 62RS0№-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.,

при секретаре Борисовой К.И.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании действия (отказа) в регистрации транспортного средства незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области о признании (отказа) в регистрации транспортного средства незаконным.

Определением суда от 29 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Рязанской области.

Свои требования ФИО4 мотивировал тем, что 19 сентября 2020 года он обратился с заявлением на регистрацию и постановку на учет транспортного средства «ИЖ Юпитер 4», номер рамы №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, в МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области. Основанием для обращения послужило то, что он (ФИО4) приобрел данное транспортное средство по договору купли-продажи и желал использовать по прямому назначению.

19 сентября 2020 года был получен Отказ в проведении регистрационного действия №, которым ему отказано в проведении регистрационных действий на основании п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 284-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку данное транспортное средство никогда не ставилось на учет и отсутствует паспорт транспортного средства.

Между тем административный истец располагает гарантийным талоном, в котором указаны ФИО предыдущего владельца – ФИО3, и дата покупки данного транспортного средства – 07 апреля 1989 года в магазине по адресу: <адрес>.

Административный истец указывает, что отказ в проведении регистрационного действия не соответствует положениям Федерального закона от 03.08.2018 года № 284-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 года № 1764, административного регламента МВД РВ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ от 21.12.2019 года № 950, и нарушает его права, как добросовестного приобретателя транспортного средства на его использование по прямому назначению.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что мотоцикл он приобрел у ФИО3, приходящегося ему дедушкой, с целью эксплуатации этого транспортного средства. Со слов родственников ему известно, что мотоцикл долгое время не эксплуатировался и хранился в сарае. Из документов на данное транспортное средство сохранилось лишь руководство по эксплуатации, составной частью которого является талон гарантийного ремонта мотоцикла с рукописными записями. Данный документ, по мнению административного истца, позволяет идентифицировать транспортное средство. Кроме того он с помощью общедоступной информации, сравнивая внешние признаки мотоцикла с полученными им самостоятельно данными, также смог идентифицировать модель мотоцикла как «ИЖ Юпитер 4». Приобретенный им мотоцикл находится в неисправном состоянии: двигатель не заводится, рамная конструкция подвержена коррозии. В то же время идентификационное значение рамы и двигателя различимы.

Представитель административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагал, что ФИО4 правомерно было отказано в проведении регистрационных действий со ссылкой на непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий, а также представление документов с нечитаемым (договора купли-продажи) и размытым (гарантийный талон) содержанием.

Заинтересованное лицо ФИО3 административные исковые требования поддержал, пояснил, что после приобретения мотоцикла он (ФИО3) фактически не использовал его и тот хранился в деревне. В 2020 году он продал мотоцикл внуку – ФИО4

В связи с развившимся у него заболеванием он (ФИО3) не помнит обстоятельства приобретения мотоцикла, и, соответственно, какие документы представлялись ему, как покупателю, вместе с мотоциклом, а также кто и при каких обстоятельствах внес сведения о нем (ФИО3) в талон гарантийного ремонта.

Проверив материалы дела, допросив в качестве свидетеля ФИО2, суд находит, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 11 сентября 2020 года между ФИО4 и ФИО3 заключен договор купли-продажи мотоцикла.

19 сентября 2020 года ФИО4 обратился с заявлением на регистрацию и постановку на учет транспортного средства «ИЖ Юпитер 4», ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, номер рамы №, в МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>, представив с заявлением договор купли-продажи транспортного средства от 11 сентября 2020 года и руководство по эксплуатации мотоциклов ИЖ 6.113-01, ИЖ 6.113Л-01, ИЖ 6.114-01, ИЖ 6.114Т-01, составной частью которого являлся талон № 2 гарантийного ремонта мотоцикла модели ИЖ 6.113-01, ИЖ 6.113Л-01, ИЖ 6.114-01, ИЖ 6.114Т-01 с рукописными записями.

В этот же день ФИО4 было отказано в проведении регистрационного действия, поскольку:

- не представлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств,

- представлены документы, исполненные карандашом либо имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления,

- представлены документы с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Копия письма, составленного старшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области, с причинами отказа в проведении регистрационного действия была вручена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из приведенной нормы закона усматривается, что государственная регистрация транспортных средств является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении на территории Российской Федерации. Регистрационный учет допускается при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения и возможности его идентификации.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 20 Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относятся, в том числе, непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" предусмотрено, что регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом "действующий", оформленных в системе электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств), а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 21.12.2019 № 950 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления

В соответствии с п. 27.3 указанного приказа для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 30.07.2019), в том числе документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства): паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств).

Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных.

Таким образом, наличие паспорта транспортного средства является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении, а его отсутствие является основанием для отказа в проведении регистрационного действия.

Согласно заявлению ФИО4, поданному в МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области, о постановке на учет транспортного средства «ИЖ Юпитер», им паспорт транспортного средства сотруднику ГИБДД не передавался.

При этом вопреки утверждениям административного истца руководство по эксплуатации (талон гарантийного ремонта) не может подменять собой паспорт транспортного средства и служить функции идентификации последнего. Указанное руководство, как следует из его содержания (стр. 8, 19-21), лишь содержит сведения и требования, необходимые для правильной эксплуатации мотоциклов с различными техническими данными и характеристиками.

Между тем приобретение права собственности на транспортное средство автоматически не порождает обязанность подразделений ГИБДД допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его. Регистрация транспортных средств производится с соблюдением установленного действующим законодательством порядка, в том числе с представлением определенного перечня документов. Кроме того, в данном случае речь идет не о лишении собственника приобретенного им имущества, а о необходимости соблюдения специального порядка допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

Как следует из показаний свидетеля ФИО2, она является супругой ФИО3 и участвовала в приобретении последним мотоцикла в конце 80-х годов в одном из магазинов на <адрес>. На момент приобретения мотоцикл был не новый, находился в неисправном состоянии и сразу из магазина путем погрузки был доставлен в деревню, где хранился все последующие годы. Супруг планировал отремонтировать его и использовать для поездок в лес, но не сделал этого. Мотоцикл так и остался в неисправном состоянии и ни разу не использовался как транспортное средство. В летнее время мотоцикл хранился на открытой площадке, дополнительно был подвергнут коррозии. При покупке мотоцикла сотрудниками магазина им с супругом были выданы инструкция по эксплуатации и чек, который не сохранился. Какие-либо другие документы на мотоцикл не предоставлялись. Возможно, мотоцикл продавался для использования в качестве запасных частей. Инструкция по эксплуатации намокла, когда протекла крыша сарая, где хранился мотоцикл. Потом мотоциклом заинтересовался внук, и они с супругом продали ему мотоцикл в 2020 году.

Оценивая показания свидетеля, суд принимает во внимание, что в соответствии с "Типовыми правилами комиссионной торговли легковыми автомобилями и мотоциклами с колясками", утвержденными Приказом Минторга СССР от 19.08.1982 № 170 (далее – Правила), комиссионная торговля легковыми автомобилями и мотоциклами с колясками отечественных и иностранных марок производится в специализированных по продаже этих машин магазинах государственной торговли и в комиссионных магазинах кооперативной торговли по перечню, утвержденному министерствами торговли союзных республик, не имеющих областного деления, министерствами торговли автономных республик, управлениями торговли исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов.

В соответствии с требованиями названных Правил магазины принимали на комиссию технически исправные мотоциклы от физических лиц и только с техническими паспортами. Без таковых могли быть представлены транспортные средства: а) от финансовых органов: безхозяйные, перешедшие по праву наследования государству и конфискованные, а также поступающие из таможенных органов - как исправные, так и не на ходу. При этом на перешедшие по праву наследования к государству и конфискованные автомобили и мотоциклы (кроме поступающих из таможен) должны быть представлены справки о том, что они зарегистрированы на имя бывших владельцев в органах Госавтоинспекции с указанием номеров установленных на них агрегатов, соответствующих учетным данным Госавтоинспекции; б) от Управления делами Министерства иностранных дел СССР - отечественные легковые автомобили, снятые с эксплуатации и возвращенные из-за границы совзагранучреждениями; в) от Ингосстраха и Интуриста - автомобили, принадлежащие иностранным гражданам, потерпевшие аварию на территории СССР; г) от Управления по обслуживанию дипломатического корпуса Министерства иностранных дел СССР, Инюрколлегии, представляющих интересы иностранных граждан - владельцев легковых автомобилей.

При сдаче на комиссию автомобилей и мотоциклов без технических паспортов перечисленные в настоящем пункте организации и учреждения обязаны представить магазину копию документа (в двух экземплярах), на основании которого автомобиль принимается на комиссию (решение судебных органов, акты, справки, доверенности и т.п.). Один экземпляр указанных документов передается магазином при продаже автомобиля новому владельцу для предъявления в органы Госавтоинспекции при регистрации.

После оформления сделки купли-продажи автомобилей (мотоциклов) в разделе "Особые отметки" технического паспорта производится запись: "Автомобиль (мотоцикл) продан по справке-счету: серии ____, номер ____", указанная запись заверяется подписью директора магазина, печатью и проставляется дата продажи.

Магазин обязан выдать покупателю технический паспорт, справку-счет (по форме согласно Приложению 5 к настоящим Правилам) и номерной знак "Транзит", которыми магазины обеспечиваются органами Госавтоинспекции.

При выдаче номерного знака "Транзит" магазин делает соответствующую запись в справке-счете и журнале учета приема на комиссию и продажи легковых автомобилей и мотоциклов индивидуальным владельцам.

Поскольку согласно показаниям свидетеля ФИО2 требования названных Правил не были соблюдены (мотоцикл был продан в неисправном состоянии, без технического паспорта и выдачи номерного знака «Транзит»), сама свидетель допускала, что мотоцикл был приобретен не как транспортное средство для использования на дорогах общего пользования, а как «годные остатки», в дальнейшем никаких мер по приведению мотоцикла в технически исправное состояние и постановку на учет в органах ГИБДД ФИО3 не предпринимал, то суд приходит к выводу о том, что представленными доказательствами не подтверждено, что административный истец приобрел транспортное средство, как индивидуально-определенную и единую вещь, то есть транспортное средство.

Сам административный истец ФИО4 не оспаривал, что приобретенный им мотоцикл по-прежнему находится в неисправном состоянии, и он лишь имеет намерение отремонтировать его.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец не доказал факт соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения и возможности его идентификации.

Кроме того суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что текст договора купли-продажи от 11 сентября 2020 года написан неразборчиво, что являлось самостоятельным основанием для отказа в приеме данного документа при принятии решения об отказе в проведении регистрационного действия.

Доводы административного истца о том, что отказ в совершении регистрационных действий о постановке на учет транспортного средства нарушает его права, как собственника данного транспортного средства и ограничивает право в использовании, не принимаются судом.

Содержание, осуществление и защита права частной собственности регламентируются, прежде всего, гражданским законодательством. Беспрепятственное осуществление субъективных гражданских прав, а значит, и права частной собственности, провозглашаемое в статье 1 ГК Российской Федерации в качестве одного из основных начал гражданского законодательства, не означает безграничную свободу собственника в отношении принадлежащего ему имущества.

Реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежит поэтому регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 544-О, государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области, УМВД России по Рязанской области о признании действия (отказа) в регистрации транспортного средства незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (20.11.2020 года).

Судья О.В. Кураев