Решение № 2-55/2020 2-55/2020(2-671/2019;)~М-746/2019 2-671/2019 М-746/2019 от 21 февраля 2020 г. по делу № 2-55/2020

Дело № 2-55/2020

№ 23RS0017-01-2019-001129-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 21 февраля 2020 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания – помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования Кавказский район, третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Кавказский район, Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район, Администрация Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края), о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, с учетом уточнения, просит признать за ним, ФИО3, права собственности на самовольно реконструированное нежилое здание торгового павильона литер А, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указывает, что 28 ноября 2006 года Постановлением Главы муниципального образования Кавказский район № от 28.11.2006 года ему, ФИО3, было разрешено установить торговый павильон по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 60,0 кв.м.

Управлением архитектуры и градостроительства <данные изъяты> была подготовлена исходно-разрешительная документация (градостроительный паспорт) для установки торгового павильона.

Торговый павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером № на землях несельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ему на основании договора аренды.

С ноября 2006 года и по настоящее время он использует торговый павильон по назначению, произвел реконструкцию, облагородил прилегающую территорию, следит за чистотой и порядком.

Им самовольно без разрешительной документации за счет собственных средств была произведена реконструкция торгового павильона: залит монолитно ж.б. фундамент, построен навес, облагорожена прилегающая территория, которые используются им на протяжении многих лет. Перемещение данного торгового павильона не позволит переместить его без несоразмерного ущерба его назначению, так как он прочно связан с землей.

В соответствии с заключением о техническом состоянии строительных конструкций, изготовленным Обществом с ограниченной ответственностью» Аркадастройпроект» (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 06.11.2015 г. №) по материалам обследования данного здания торгового павильона на основании осмотра проведенной реконструкции на земельном участке, сделаны выводы о том, что основным признаком соответствия объекта капитальному строительству, является то, что он (существующее здание торгового павильона) прочно связан с землей, монолитными ж.б. фундаментами. Кроме того, указано, что конструктивные характеристики объекта не позволяют перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

В ноябре 2019 года он обратился к главе Администрации муниципального образования Кавказский район Краснодарского края с заявлением о вводе в эксплуатацию здания торгового павильона, реконструированного без оформления разрешительной документации, то есть самовольно, но ему было отказано и дано разъяснение о его праве обратиться в суд о признании права собственности на самовольную постройку.

Считает, что его права как собственника нарушенными, и вынужден обратиться в суд за их защитой.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Общий вывод заключения о техническом состоянии строительных конструкций, изготовленным Обществом с ограниченной ответственностью «Аркадастройпроект» говорит о том, что существующее здание торгового павильона по адресу: <адрес> классифицируется как здание, пригодное для дальнейшей эксплуатации.

Существующий торговый павильон, соответствует признакам капитального строения, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, считает, что самовольная реконструкция данного здания торгового павильона не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, следовательно, право собственности может быть признано решением суда в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования удовлетворить в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Кавказский район в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Кавказский район в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 60 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации торгового павильона» был предоставлен в аренду истцу на основании постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 18 сентября 2006 года № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № на срок с 15 мая 2007 года по 18 сентября 2009 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, запись о регистрации № от 15.05.2007 года.

На основании дополнительного соглашения от 14 июля 2009 года к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, срок действия договора был продлен до 18 сентября 2014 года.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 28 августа 2009 года, что подтверждает выписка из ЕГРП от 14 декабря 2009 года №.

На основании постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 04 июля 2014 года № «О продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», дополнительного соглашения от 7 августа 2014 года к договору земельного участка несельскохозяйственного назначения №, срок действия договора был продлен по 18 сентября 2019 года, соглашение зарегистрировано в установленном порядке 08 августа 2014 года.

Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Аналогичные положения закреплены в статье 16 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым №, площадью 60 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации торгового павильона», согласно сервису «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», размещенному на официальном сайте Росреестра http://pkk5.rosreestr.ru, на государственном кадастровом учете состоит с адресом: <адрес>, отличным от адреса, указанного в договоре аренды земельного участка №.

Сведениями о причинах и дате внесения изменений в государственный кадастр недвижимости относительно адреса земельного участка управление имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район не обладает, поскольку полномочия по изменения адресных ориентиров относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского и сельских поселений.

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ правомочия по «распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» включают в себя правомочия по предоставлению земельных участков (в собственность за плату, в собственность бесплатно, в аренду), а также заключению в отношении таких земельных участков договора мены, соглашений об установлении сервитута, соглашений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 2 статьи 3.3 от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 г., согласно которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления этого муниципального района.

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Кавказский район.

В соответствии со статьей 22 Устава муниципального образования Кавказский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 марта 2017 года №, структуру органов местного самоуправления муниципального образования Кавказский район составляют Совет муниципального образования Кавказский район, глава муниципального образования Кавказский район, администрация муниципального образования Кавказский район, контрольно-счетная палата администрации муниципального образования Кавказский район.

Полномочия, осуществляемые управлением имущественных отношений администрации МО Кавказский район в качестве отраслевого (функционального) органа администрации МО Кавказский район закреплены в Положении об управлении имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район, утвержденном решением Совета муниципального образования Кавказский район от 26 февраля 2009 года № (в редакции решений Совета муниципального образования Кавказский район от 25.11 2015 года №, от 26.02.2016 №, от 25.01.2017 года №).

В соответствии с пунктом 1.2, Положения об управлении имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Кавказский район от 26 февраля 2009 года №, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Кавказский район, осуществляющим функции по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений, входящих в состав Кавказского района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Кавказского района, за исключением случаев, предусмотренных п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Администрация муниципального образования Кавказский район в лице Управления является органом, уполномоченным на заключение в отношении указанных выше земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Спора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № между истцом и управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район, нет, какие-либо требования и правопритязания истца в отношении земельного участка участок с кадастровым номером №, отсутствуют, арендная плата вносится арендатором своевременно, задолженности нет. Просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Администрации Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края) в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв и дополнения к отзыву, согласно которым, по сведениям управления, в границах земельного участка с кадастровым номером № (данный участок расположен вблизи земельного участка с кадастровым номером №, на котором произведена самовольная реконструкция), расположен объект культурного наследия регионального значения «Мемориал памяти погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн» (далее - памятник). Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и охраняется государством в соответствии с Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 г. № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

В соответствии с п. 2 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные ст. 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (абз. 1 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Вышеуказанный памятник был принят на государственную охрану Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае» (далее - Решение), согласно которому, в состав рассматриваемого памятника входили: воинские захоронения 30 воинов Советской Армии, погибших и умерших ран в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., памятник высотой 5,5 м, а также братская могила 18 воинов гражданской войны.

Границы территории памятника в установленном законом порядке не утверждены, границы зон охраны не разработаны.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 3223 в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия территорией таких объектов признается часть земной поверхности, занятая соответствующими объектами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3223-K3) до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются границы зон охраны - для объектов культурного наследия, имеющих в своем составе захоронения (за исключением объектов археологического наследия), а также являющихся произведениями монументального искусства, - 40 метров от границы территории объекта культурного наследия по всему периметру.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 3223-K3 в границах зон охраны объекта культурного наследия, установленных ч. 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Согласно уточненным сведениям публичной кадастровой карты, рассматриваемый земельный участок площадью 60 кв.м. с кадастровым номером № находится на расстоянии около 45 м от границ вышеуказанного памятника, в связи с чем, не возражает против размещения объекта капитального строительства на земельном участке площадью 60 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 11 ГК РФ и ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в частности путем признания права.

В силу ст. 130 ГК РФ объектами гражданских прав являются недвижимые вещи (недвижимое имущество): земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здании, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ч. 1 ст. 209 ГК РФ - собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что торговый павильон по адресу: <адрес>, возведен истцом на земельном участке, не принадлежащем истцу. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен истцу на основании договора аренды и расположен на землях несельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации торгового павильона».

Из представленных суду документов установлено, что ФИО3 была разрешена установка торгового павильона на основании Постановления главы муниципального образования Кавказский район № от 28.11.2006 года, построен на основании градостроительного паспорта, оформленного 18.10.2006 года (л.д. 5-36).

В течение всего периода пользования истцом торговым павильоном, т.е. с 2006 года его право на данное имущество не оспаривалось, ненадлежащее оформление разрешительной документации на реконструкцию не может само по себе препятствовать признанию права собственности истца на спорный объект при отсутствии нарушений законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций, существующее здание торгового павильона прочно связан с землей, монолитными ж.б. фундаментами, конструктивные характеристики объекта не позволяют перемещение данного объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Здание торгового павильона по адресу: <адрес>, классифицируется как здание, пригодное для дальнейшей эксплуатации, соответствует признакам капитального строения, и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание, что спорный объект построен на основании соответствующего разрешения органа исполнительной власти, выполнен за счет собственных средств истца, в силу вышеприведенных норм права, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права собственности на нежилое здание торгового павильона литер А, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО3 <данные изъяты> право собственности на нежилое здание торгового павильона литер А, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение является основанием внесения изменений в кадастровый учет объекта недвижимости и регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья Кавказского районного суда подпись ФИО1