Решение № 2-1429/2018 2-1429/2018~М-1343/2018 М-1343/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1429/2018

Дело № 2-1429/2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 г. г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Камаловой Ю.Э.,

с участием

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» (далее ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург»), в котором с учетом уточнений исковых требований просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить площадь спальных помещений из расчета не менее 4 м2 на ребенка, согласно требований п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3155-13;

- обеспечить наличие москитных сеток на окнах жилых комнат, помещениях игровых согласно требований п. 4.10. СанПиН 2.4.4.3155-13, п.10.11. СанПиН 2.4.2.2843-11;

-обеспечить наличие солнцезащитных устройств на окнах помещений игровых согласно требований п. 7.2. СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 7.2. СанПиН 2.4.2.2843-11;

- обеспечить ежедневное обследование всех отдыхающих детей на педикулез и чесотку в соответствии с требованиями п. 11.1. СанПиН 2.4.2.2843-11;

- организовать прохождение гигиенического обучения и аттестации сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6;

- обеспечить наличие вышеуказанных сведений в личных медицинских книжках сотрудников в соответствии с требованиями п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13, Положения № 1 и № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 21 марта 2014 г. № 125 н (л.д. 3-8, 109, 114).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия по исполнению Предписания по акту № от ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт его частичного неисполнения. В ходе проверки было выявлено занижение площади жилых комнат на одного ребенка. Кроме того, было установлено, что оконные блоки жилых комнат, помещений игровых москитными сетками не оборудованы, оконные проемы помещений игровых не оборудованы солнцезащитными устройствами. Также в ходе проверки было установлено, что в личных медицинских книжках сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствуют данные о прохождении гигиенического обучения и аттестации. Данные действия (бездействия) ответчика нарушают гарантированное государством право детей и подростков на профилактику заболеваний, сохранению и укреплению здоровья отдыхающих, и выполнение требований санитарного законодательства при осуществлении уставной деятельности. Вышеуказанные нарушения могут привести к угрозе здоровья и жизни детей и подростков, находящихся в ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург», и нарушают гарантированное государством право детей и подростков на безопасные условия отдыха и оздоровления, в связи с чем, обязанность по проведению мероприятий, указанных в исковом заявлении должна быть возложена на ответчика.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 100), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил (л.д. 111, 113).

На основании определения суда дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 28 вышеназванного Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно Уставу ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» (л.д. 79-84), выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 89-99) видами деятельности ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» является деятельность санаторно-курортных организаций, медицинская деятельность, в том числе для физических лиц на право осуществления медицинской деятельности по специальности, профилактика и проведение оздоровительных мероприятий, изготовление и реализация продукции общественного питания; деятельность детских лагерей на время каникул, деятельность пансионатов, домов отдыха и др.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

По результатам внеплановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59), в ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» были выявлены нарушения санитарного законодательства, которые отраженны в акте проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Златоусте и Кусинском районе юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-70). По результатам проведения мероприятий по контролю (надзору) ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» выдано предписание, согласно которому ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить все выявленные нарушения (л.д. 72-78).

По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22) в отношении ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург», было установлено, что п. 1, 4, 5, 17, 22 предписания к акту № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. Выявлено занижение площади жилых комнат на одного ребенка, установлено, что оконные блоки жилых комнат, помещений игровых москитными сетками не оборудованы, оконные проемы помещений игровых не оборудованы солнцезащитными устройствами. Указанным лицом не обеспечено ежедневное обследование всех отдыхающих детей на педикулез и чесотку, вместо этого осмотр производится 1 раз в семь дней. Также в ходе проверки было установлено, что в личных медицинских книжках сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отсутствуют данные о прохождении гигиенического обучения и аттестации (л.д. 23-26 – акт проверки, л.д. 27-31 – копия выкопировки поэтажного плана здания с площадями жилых комнат, л.д. 32-35 – копия журнала осмотра детей на педикулез, л.д. 45-54 – копии личных медицинских книжек на сотрудников).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Златоуста от 01 июня 2018 г., вступившим в законную силу 03 июля 2018 г. (л.д. 116-117), ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» за неисполнение вышеуказанного предписания признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, приняты санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (далее СанПиН 2.4.4.3155-13), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 2013 г., а также санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев» (далее СанПиН 2.4.2.2843-11), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2011г.

СанПиН 2.4.4.3155-13 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования (далее - детские оздоровительные лагеря) и направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях (п.1.1.).

СанПиН 2.4.2.2843-11 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность по оказанию санаторно-курортной помощи детям, одновременно с организацией образовательной деятельности или без нее (далее – детские санатории) (п.1.1.) и направлены на охрану здоровья детей при получении ими медицинских и образовательных услуг, оказываемых организациями, осуществляющими медицинскую и образовательную деятельность, в период пребывания детей в детском санатории (п. 1.2).

В соответствии с п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3155-13 площадь спальных помещений предусматривается из расчета не менее 4 м2 на ребенка.

Согласно п. 4.10. вышеназванных Санитарных правил в помещениях столовой, спален, игровых, медицинского назначения устанавливаются москитные сетки на окна и распашные двери или проводятся другие мероприятия, направленные на предотвращение проникновения насекомых в помещения.

Согласно п.10.11. СанПиН 2.4.2.2843-11 в теплое время года, с целью предупреждения залета насекомых, следует засетчивать окна и двери металлической сеткой или синтетическими материалами с размером ячеек не более 2 - 2,2 мм. Для борьбы с мухами внутри помещений можно использовать только механические методы (липкие ленты, мухоловки).

Согласно п. 7.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 конструкция регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещениях допускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения инсоляции помещения.

В соответствии с п. 7.2. СанПиН 2.4.2.2843-11 светопроемы спальных, учебных и игровых помещений в зависимости от климатической зоны оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (тканевыми шторами, подъемно-поворотными жалюзи); в помещениях медицинского назначения и пищеблока предусматривают подъемно-поворотные жалюзи, устойчивые к влажной обработке.

В учебных и игровых помещениях рекомендуется использование штор из тканей светлых тонов, обладающих достаточной степенью светопропускания, хорошими светорассеивающими свойствами, которые не должны снижать уровень естественного освещения. Использование штор (занавесок), в том числе с ламбрекенами, из поливинилхлоридной пленки, тюлевых и других или устройств, ограничивающих естественную освещенность, не допускается.

Конструкция регулируемых солнцезащитных устройств в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещениях допускают лишь во время сна детей, в остальное время шторы раздвигают, обеспечивая инсоляцию помещения.

В нерабочем состоянии шторы необходимо размещать в простенках между окнами.

Согласно требованиям п.11.1. СанПиН 2.4.2.2843-11 в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений в детском санатории медицинский персонал осуществляет ежедневные осмотры детей, выявление больных с педикулезом, чесоткой, микроспорией.

Статьей 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно требований п.1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13 работники детского оздоровительного лагеря проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раз в год.

Каждый работник детского оздоровительного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

В соответствии с "Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения", утвержденной Приказом Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 профессиональная гигиеническая подготовка осуществляется по дифференцированным программам и методическим материалам, утвержденным Департаментом Государственного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией детского питания, питания дошкольников, - ежегодно, исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения

Аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно - эпидемиологического надзора (далее - центры госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля.

Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.

При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком.

Доказательств исполнения требований вышеуказанных требований СанПиН ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, на ООО «Санаторий-профилакторий «Металлург» следует возложит обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства.

Учитывая принцип разумности и необходимость соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 198, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Металлург» в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить площадь спальных помещений из расчета не менее 4 м2 на ребенка согласно требований п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3155-13;

- обеспечить наличие москитных сеток на окнах жилых комнат, помещениях игровых согласно требований п. 4.10. СанПиН 2.4.4.3155-13, п.10.11. СанПиН 2.4.2.2843-11;

-обеспечить наличие солнцезащитных устройств на окнах помещений игровых согласно требований п. 7.2. СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 7.2. СанПиН 2.4.2.2843-11;

- обеспечить ежедневное обследование всех отдыхающих детей на педикулез и чесотку в соответствии с требованиями п. 11.1. СанПиН 2.4.2.2843-11;

- организовать прохождение гигиенического обучения и аттестации сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6;

- обеспечить наличие сведений о прохождении гигиенического обучения и аттестации в личных медицинских книжках указанных сотрудников в соответствии с требованиями п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3155-13.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Златоустовский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Т.Д. Рунова