Решение № 2-254/2020 2-254/2020~М-219/2020 М-219/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-254/2020

Дело № 2-254/2020.

УИД: 26RS0018-01-2020-000733-46.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«21» июля 2020 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре – Черниковой А.А.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Бестужей М.Е.,

ответчика – представителя администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – адвоката Хачатуровой О.А.,

ответчика – представителя общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива», ФИО2, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельных участков, признании договоров перенайма недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании записи о праве аренды недействительной,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования обратился в суд с иском к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту – Администрация или ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» (далее по тексту – ООО «Агрофиорма «Золотая нива» или ответчик), ФИО2 (далее по тексту – ФИО2 или ответчик), ФИО4 (далее по тексту – ФИО4) о признании недействительным договора аренды земельных участков, признании договоров перенайма недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании записи о праве аренды недействительной, указав, что 15.08.2018 в администрацию Красногвардейского муниципального района поступило заявление ФИО2 о формировании двух земельных участков в кадастровом квартале 26:01:091806, площадью около 1500 кв.м., по адресу: <...> в целях последующего предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства. Администрацией в газете «Сельская Новь» от 18.08.2018 № 59 (10605) и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду.

07.12.2018 от ФИО2 в Администрацию поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков из земель населенных пунктов с условным номером 26:01:091806:ЗУ 1, площадью 1500 кв.м., 26:01:091806:ЗУ1, площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Извещение о возможности предоставления земельного участка после получения данного заявления Администрацией в средствах массовой информации не публиковалось и в сети «Интернет» не размещалось.

Постановлением администрации Красногвардейского муниципального района от 18.06.2018 № 271 предоставление земельных участков было предварительно согласовано.

10.12.2018 в Администрацию поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства двух земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый.

Извещение о возможности предоставления земельных участков после получения данного заявления Администрацией в средствах массовой информации не публиковалось и в сети «Интернет» не размещалось.

По результатам рассмотрения заявления 14.12.2018 Администрацией с ФИО2 заключен договор аренды № 149 земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 27.12.2018, номер регистрации 26:01:081806:287-26/010/2018-1.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, определен сайт www.torgi.gov.ru.

Вместе с тем, при предоставлении в аренду ФИО2 земельных участков Администрацией допущено нарушение прав неопределенного круга лиц – потенциальных желающих приобрести в аренду земельный участок.

Так, при получении заявлений ФИО2 о предварительном согласовании земельных участков и предоставлении в аренду земельных участков Администрацией, в нарушение ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не размещена информация о возможности предоставления испрашиваемых земельных участков в средствах массовой информации, на официальном сайте органа местного самоуправления Российской Федерации в сети «Интернет», а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, www.torgi.gov.ru.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка считается недействительной с момента ее совершения и не влечет никаких правовых последствий, в том числе перехода права собственности к приобретателю.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что договор аренды земельного участка от 14.12.2018 № 149 заключен с нарушением требований земельного законодательства, имеются основания для признания указанного договора недействительным.

22.05.2019 между ФИО2 и Обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» (далее ООО «Агрофирма «Золотая нива») заключен договор перенайма спорных земельных участков, согласно которому ФИО2 передал ООО «Агрофирма «Золотая нива» свои права и обязанности по договору аренды земельных участков от 14.12.2018.

04.06.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация уступки прав требования, перевода долга по зарегистрированному договору.

30.01.2019 между ООО «Агрофирма «Золотая нива» и ФИО4 заключен договор перенайма земельного участка с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства.

07.02.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация уступки прав требования, перевода долга по зарегистрированному договору.

В связи с тем, что договор аренды от 14.12.2018 является недействительной (ничтожной) сделкой, не влекущей юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, договоры перенайма земельных участков от 22.05.2019, от 30.01.2020 так же считаются ничтожными.

К земельным участкам с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288 примыкает земельный участок, находящийся в собственности ООО «Агрофирма «Золотая нива», на котором осуществляется строительство жилого дома для работников Общества.

Согласно информации, полученной от ООО «Агрофирма «Золотая нива», спорные земельные участки им также необходимы для строительства жилья работникам. Кроме того, ФИО4, с которым заключен договор перенайма земельных участков, также является работником ООО «Агрофирма «Золотая нива» (главный специалист по животноводству).

Указанное позволяет сделать вывод о притворности сделки, совершенной между администрацией Красногвардейского муниципального района и ФИО2, и изначальной заинтересованности ООО «Агрофирма «Золотая нива» в приобретении данных земельных участков в аренду, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства юридическим лицам без проведения торгов.

Основанием обращения прокуратуры в суд послужили результаты проведенной проверки, в ходе которой установлено заключение договора аренды спорного земельного участка Администрацией, являющейся исполнительным органом местного самоуправления, чем нарушены интересы неопределенного круга лиц на реализацию права на заключение договора аренды, возможном увеличении доходной части бюджета муниципального образования за счет реализации на торгах указанного земельного участка и права на него.

Просит суд:

1) признать договор аренды, от 14.12.2018 № 149, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района и ФИО2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой);

2) признать договор перенайма земельных участков, заключенный 22.05.2019 между ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой);

3) признать договор перенайма земельного участка, заключенный 30.01.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Нива» и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой);

4) применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Красногвардейский» на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:287, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> прекращении права аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

5) признать запись о праве аренды Общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Красногвардейский» на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:287, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> запись о праве аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительными.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Бестужая М.Е. уточнила исковые требования просила суд:

1) признать договор аренды, от 14.12.2018 № 149, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района и ФИО2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой);

2) признать договор перенайма земельных участков, заключенный 22.05.2019 между ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой);

3) признать договор перенайма земельного участка, заключенный 30.01.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой);

4) применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Золотая нива» на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:287, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> прекращении права аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...>;

5) признать запись о праве аренды общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:287, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> запись о праве аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительными.

Представители ответчиков – администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края ФИО1, ООО «Агрофирма «Золотая нива» ФИО5, представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, представитель ответчика ФИО4 – Хачатурова О.А. возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку договоры аренды и перенайма были заключены без нарушения действующего законодательства.

Ответчики ФИО2 и ФИО4 просили рассмотреть дело без участия, осуществляя своё право на ведение дела в суде через представителей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора и представителей ответчиков, изучив материалы дела, пришёл к следующему убеждению.

Из материалов дела усматривается, что договор № 149 аренды указанных земельных участков, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, по результатам публикации сообщения о поданном заявлении о предоставлении земельных участков в районной газете «Сельская новь» от 18.08.2018 № 59 (10605) и на сайте администрации в сети Интернет, и в связи с отсутствием других заявлений, был заключен 14.12.2018 между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и ФИО2 на срок 20 лет. Договор вступил в силу с момента государственной регистрации (т. 1 л.д. 10 – 12, 29).

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления указанного заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сайт с адресом www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации, в том числе о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Права Правительства Российской Федерации в сфере регулирования земельных правоотношений регламентированы в соответствии с положениями статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка считается недействительной с момента ее совершения и не влечет никаких правовых последствий, в том числе перехода права собственности к приобретателю.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Заключение договора аренды земельного участка с нарушением публичной процедуры, предусмотренной пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, приводит к нарушению публичных интересов, прав неопределенного круга лиц, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является недействительной сделкой.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из доказанности обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении администрацией Красногвардейского муниципального района ответчику ФИО2 земельного участка в нарушение порядка, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о заключении договора аренды без опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, определенном в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», без обеспечения возможности участия неопределенного круга лиц в получении спорных земельных участков, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка.

Сведений об исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающего опубликование в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа (органа местного самоуправления), а также на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, извещения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в деле не имеется. Ответчиком не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом.

Вопреки доводам ответчика, опубликование извещения в местной газете «Сельская новь» от 18.08.2018 № 59 (10605) и на сайте администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, не могу быть признаны достаточными для обеспечения информирования населения о предоставлении спорных земельных участков, поскольку тиражирование указанной прессы количественно и территориально ограничено.

Распространение указанной газеты осуществляется только на территории Красногвардейского района Ставропольского края. Размещение такой информации на сайте ответчика не свидетельствует о соблюдении полной процедуры извещения, поскольку не может подменять собой или ограничивать установленный законом порядок.

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок. Соответственно, при обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении земельного участка заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им этого же земельного участка, даже зная о наличии других претендентов.

Анализ приведённых законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае ответчик не обеспечил возможность участия неопределённого круга лиц в получении спорных земельных участков, что повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в аренду земельных участков.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

При установленных обстоятельствах, не опубликовав извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, последняя объективно не обеспечила возможность подачи всеми заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду.

Исходя их положений ст. ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования прокурора, суд признаёт сделку недействительной (ничтожной), и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Обстоятельства, указанные ответчиком ФИО2 о том, что в связи с заболеванием он не смог реализовать свое право на постройку жилого дома, сами по себе не могут служить доказательством возникновения у него права на предоставление земельного участка и заключение договора аренды, поскольку нарушен порядок, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и затронуты права неопределенного круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований прокурора, о признании договора аренды № 149 от 14.12.2018 заключенного между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и ФИО6 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26601:091806:288 недействительным, поскольку оно законно и обосновано.

В соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Судом установлено, что между ФИО7 и ООО «Агрофирма «Золотая нива» заключен договор перенайма земельных участков от 22.05.2019, согласно которого цедент передал свои права и обязанности цессионарию по договору аренды земельных участков от 14.12.2018, заключенного между цедентом (арендатором, ФИО7) и администраций Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, зарегистрированного 27.12.2018 за № 26:01:091806:287-26/010/2018-1 с кадастровыми номерами: 26:01:091806:287; 26:01:091806:288 площадью 1500 кв.м. каждый, расположенные по адресу: <...> (т. 1 л.д. 14 – 16).

Ответчик ФИО7 обосновывает заключение договора перенайма земельных участков тем, что он находился на лечении в течение 9 месяцев, в связи с тяжелым заболеванием и не смог реализовать строительство жилого дома на данных земельных участках, указывая, что при заключении договора перенайма земельных участков от 22.05.2019 законодательство нарушено не было, поскольку администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края не возражала на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельных участков № 149 от 14.12.2018.

Затем между ООО «Агрофирма «Золотая нива» и ФИО4 заключен договор перенайма земельного участка № 33/20/ЗН от 30.01.2020 с кадастровым номером 26:01:091806:288, расположенного по адресу: <...> который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 07.02.2020 номер регистрации 26:01:091806:288-26/018/2020-6.

Однако, ответчики не учитывают, что при заключении договора арены земельных участков № 149 от 14.12.2018 был нарушен порядок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, предоставления в аренду указанных земельных участков, в связи с чем выше указанный договор является недействительным и заключенные договора перенайма земельных участков от 22.05.2019, земельного участка № 33/20/ЗН от 30.01.2020 являются недействительными.

Что касается довода о том, что ООО «Агрофирма «Золотая нива», ФИО7 считали себя законными пользователями земельных участков, заключили соглашения о передачи прав и обязанностей по ранее заключенным договорам и не нарушали действующего законодательства, являются добросовестными пользователями земельных участков.

Учитывая разъяснения, изложенные в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым: положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (ст. 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим (п. 3 ст. 157 Гражданского кодекса Российской Федерации); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (п. 5 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ООО «Агрофирма «Золотая нива», как сторона по вышеуказанной сделке, обладала сведениями о правоустанавливающих документах, особенностью которых являлась реализация права ФИО7 как заключение договора аренды земельного участка с разрешенным использованием земельного участка для индивидуального строительства, до заключения которого должны были быть соблюдены требования Земельного кодекса Российской Федерации об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес которого определен подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Принимая во внимание, что при заключении договора аренды между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и ФИО7 был нарушен порядок предусмотренный законом, то ФИО7 не может быть добросовестным пользователем земельных участков, и, следовательно, заключить договор перенайма.

ООО «Агрофирма «Золотая нива», ФИО4 должны были проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась при заключении договора перенайма с пользователем земельных участков ФИО7, право которого на приобретение пользование земельными участками имело вышеприведенную особенность, и не приняли всех мер для надлежащей реализации своих прав по приобретению права пользования земельными участками.

Тогда как незнание закона не освобождает участников гражданских правоотношений от гражданско-правовой ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании договор перенайма земельных участков, заключенный 22.05.2019 между ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Нива» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, и договора перенайма земельного участка, заключенный 30.01.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Нива» и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:091806:288.

Что касается довода об отсутствии оснований у прокурора для предъявления требований о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, об отсутствии указания в исковом заявлении на конкретное право, которое будет восстановлено в случае удовлетворения иска, то полномочия прокурора по обращению в суд с исковыми заявлениями, в том числе в интересах неопределенного круга лиц, регламентированы ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указание на отсутствие конкретного защищаемого права, в целях которого подано исковое заявление, опровергаются содержанием искового заявления, в котором подробно указаны основания предъявления прокурором исковых требований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом спорные договоры посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из представленных документов в материалы дела следует, что на основании п.п. 1, 5 решения коллегии прокуратуры Ставропольского края от 14.11.2018 «О состоянии законности и надзора за исполнением органами местного самоуправления и землепользователями земельного законодательства при распоряжении и использовании земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена в том числе по их охране» проведен анализ договоров аренды, заключенных администрацией Красногвардейского муниципального района в 2018 году.

Прокурор имеет полномочия для обращения в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц проживающих на территории данного муниципального образования.

Указание ответчика ФИО4 о несоответствии просительной части искового заявления к указанным правоотношениям устранено, прокурором в судебном заседании были уточнены исковые требования к ООО «Агрофирма «Золотая нива».

В соответствии с ч. 2 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 333.17. Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20. Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20. Налогового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования прокурора удовлетворены, ответчик – администрация Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от уплаты судебных расходов освобожден, ответчики ФИО7, ФИО4, ООО «Агрофирма «Золотая нива» от уплаты судебных расходов не освобождены, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков.

Размер государственной пошлины, подлежащий оплате в качестве издержек, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, составляет 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Красногвардейского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива», ФИО2, ФИО4 о признании недействительным договора аренды земельных участков, признании договоров перенайма недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании записи о праве аренды недействительной, – удовлетворить.

Признать договор аренды от 14.12.2018 № 149, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района и ФИО2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой).

Признать договор перенайма земельных участков от 22.05.2019, заключённый между ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:091806:287, 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой).

Признать договор перенайма земельного участка, заключенный 30.01.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, недействительной (ничтожной сделкой).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:287, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> прекращении права аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Признать запись о праве аренды Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая нива» на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:287, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> запись о праве аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 26:01:091806:288, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительными.

Взыскать государственную пошлину с ФИО2, ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Золотая Нива» в размере 300 рублей в равных долях в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца, начиная с 24.07.2020.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте Ставропольского краевого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.