Решение № 2-104/2017 2-104/2017(2-3281/2016;)~М-3111/2016 2-3281/2016 М-3111/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 2-104/2017

Дело № 2-104/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Зеленской В.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 30.12.2016 г. сроком до 31.12.2017 г.,

представителя ответчика – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад № 7 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

25 января 2017 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа детский сад № 7 о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе обратился в суд с иском муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа детский сад №7 (далее – детский сад №7) о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства

Исковые требования мотивирует тем, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.

С 22.04.2016 г. по 24.05.2016 г. при проведении мероприятий по истечению срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных № от 15.04.2015 г. со сроком исполнения до 15.04.2016 г. в отношении детского сада № 7, который является правопреемником муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад №28 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, <адрес> не выполнено по следующим пунктам:

- пункт 7. При приготовлении картофельного (овощного) пюре использовать овощепротирочную машину - не выполнен. На пищеблок не приобретена протирочная машина для приготовления картофельного (овощного) пюре, что не соответствует п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015г.№ 41;

- пункт 12. Предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви - не выполнен. В раздевальных (или в отдельных помещениях) не созданы условия для сушки одежды и обуви детей, что не соответствует п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21,08.2015г.№ 41;

- пункт 13. Обеспечить рабочими местами детей в младшей, подготовительной группах - не выполнен. В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением № от 13.05.2016 г. детская мебель не подобрана в соответствии с ростом детей. В подготовительной группе отсутствует детская мебель номера 1- 5 мест (столов и стульев), номера 2-5 мест (столов), что не соответствует п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015г.№ 41;

- пункт 16. В туалетных комнатах старшей и подготовительной групп, в зоне санитарных узлов оборудовать унитазы закрывающимися кабинами- не выполнен. В туалетных комнатах старшей и подготовительной групп в зоне санитарных узлов унитазы не оборудованы закрывающимися кабинами, что не соответствует п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015г.№ 41.

Таким образом, предписание № от 15.05.2015 г. со сроком исполнения до 15.04.2016 г. по указанным пунктам не выполнено. Нарушения не устранены, детский сад № 7 продолжает осуществлять свою деятельность, что является грубым нарушением ст.ст. 11, 28, №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.2,п.6.6, п.6.16.3,п.14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», изменений в СанПиН 2.4.1.3049-13 от 21.08.2015г.№ 41

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В связи с чем, административный материал по ч.1ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был направлен мировому судье судебного участка № 2 Киселевского городского судебного района Кемеровской области для принятия решения. Должностное лицо было привлечено к административной ответственности и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Учитывая, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе исчерпаны все меры административного воздействия в отношении детского сада №7, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе намерен реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

На основании изложенного просит обязать детский сад № 7 выполнить в срок до 01 августа 2017 г. следующие мероприятия:

- провести подбор детской мебели в соответствии с росто- возрастными особенностями детей;

- в туалетных комнатах старшей, подготовительной групп установить закрывающиеся кабины между санитарными приборами;

- в раздевальной каждой группы предусмотреть условия для сушки одежды и обуви детей;

- на пищеблок приобрести протирочную машину.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика детского сада №7 ФИО2 в судебном заседании пояснила, что предписание № от 15.04.2015 г. выполнено. Предоставила отчет о выполнении предписания, согласно которому:

- Пункт 7 исполнен. При отсутствии финансирования для приобретения овощепротирочной машины для приготовления картофельного (овощного) пюре из примерного десятидневного меню, утвержденного приказом заведующего от 11.02.2016 г. исключено картофельное пюре;

- Пункт 12 исполнен. Обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви. Оборудовано отдельное помещение, в котором установлены переносные открытые вешалки для одежды и стеллаж для обуви, просушивание осуществляется за счет тепловых приборов (батареи центрального отопления и обогревателя – тепловой пушки, мощностью 2 киловатта). В помещение для просушивания одежды во время сушки исключен доступ детям, что не нарушает техники безопасности. Составлен график просушивания;

- Пункт 13 исполнен. Обеспечены рабочими местами дети в младшей и подготовительной группах;

-Пункт 16 исполнен. В туалетных комнатах старшей и подготовительной групп в зоне санитарных узлов унитазы оборудованы закрывающимися кабинками.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку предписание № от 15.05.2015 г. исполнено в полном объеме.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО1 пояснила, что отчет, представленный представителем ответчика о выполнении предписания № от 15.03.2015 г. не может быть принят во внимание, поскольку для подтверждения устранения указанных в предписании нарушений санитарного законодательства необходимо заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Кроме того, исключение картофельного (овощного) пюре из примерного десятидневного меню детский сад №7 незаконно, поскольку картофельное (овощное) пюре должно быть включено в меню дошкольных образовательных организаций в обязательном порядке.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Положения Закона распространяются на все организации независимо от их организационно - правых форм и форм собственности.

В силу положений ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

На основании требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона Российской Федерации от 27.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 27.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии п.14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», при кулинарной обработке пищевых продуктов необходимо обеспечить выполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте (Приложение 7), а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд. При изготовлении картофельного (овощного) пюре используется овощепротирочная машина.

На основании п. 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке.

Согласно п. 6.6. СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1.

Таблица 1

Основные размеры столов и стульев для детей раннего

возраста и дошкольного возраста

Группа роста детей (мм)

Группа мебели

Высота стола (мм)

Высота стула (мм)

до 850

00

340

180

свыше 850 до 1000

0

400

220

с 1000 - 1150

1

460

260

с 1150 - 1300

2

520

300

с 1300 - 1450

3

580

340

с 1450 - 1600

4

640

380

На основании п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

Судом установлено, что с 22.04.2016 г. по 24.05.2016 г. при проведении мероприятий по истечению срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных № от 15.04.2015 г. со сроком исполнения до 15.04.2016 г. (л.д.7-10) в отношении детского сада № 7, который является правопреемником муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад №28 расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, <адрес> не выполнено по следующим пунктам:

- пункт 7. При приготовлении картофельного (овощного) пюре использовать овощепротирочную машину - не выполнен. На пищеблок не приобретена протирочная машина для приготовления картофельного (овощного) пюре, что не соответствует п. 14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

- пункт 12. Предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви - не выполнен. В раздевальных (или в отдельных помещениях) не созданы условия для сушки одежды и обуви детей, что не соответствует п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

- пункт 13. Обеспечить рабочими местами детей в младшей, подготовительной группах - не выполнен. В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением № ОГДиП от 13.05.2016 г. детская мебель не подобрана в соответствии с ростом детей. В подготовительной группе отсутствует детская мебель номера 1- 5 мест (столов и стульев), номера 2-5 мест (столов), что не соответствует п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

- пункт 16. В туалетных комнатах старшей и подготовительной групп, в зоне санитарных узлов оборудовать унитазы закрывающимися кабинами- не выполнен. В туалетных комнатах старшей и подготовительной групп в зоне санитарных узлов унитазы не оборудованы закрывающимися кабинами, что не соответствует п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Таким образом, предписание № от 15.04.2015 г. со сроком исполнения до 15.04.2016 г. по указанным пунктам не выполнено, нарушения не устранены. Детский сад № 7 продолжает осуществлять свою деятельность, что является грубым нарушением ст.ст. 11, 28, №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.2,п.6.6, п.6.16.3,п.14.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Доводы представителя ответчика о том, что предписание выполнено и выявленные нарушения устранены, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку надлежащего доказательства, а именно заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» о соответствии устраненных выявленных нарушениях требованиям СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» суду не представлено.

24.05.2016 г. в отношении заведующей детского сада №28 составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в невыполнении в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (л.д.40-41).

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Киселевского городского судебного района заведующая детского сада №28 А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. (л.д. 37-39).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Киселевского городского округа детский сад №7 о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселевского городского округа детский сад №7 выполнить в срок до 01 августа 2017 г. следующие мероприятия:

- провести подбор детской мебели в соответствии с росто- возрастными особенностями детей;

- в туалетных комнатах старшей, подготовительной групп установить закрывающиеся кабины между санитарными приборами;

- в раздевальной каждой группы предусмотреть условия для сушки одежды и обуви детей;

- на пищеблок приобрести протирочную машину.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2017 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.