Решение № 2-2754/2017 2-2754/2017~М-2725/2017 М-2725/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-2754/2017

Дело №2-2754/2017

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Линник С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аксайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Сигма» об обязании провести рекультивацию нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аксайского района совместно с министерством природных ресурсов и экологии по Ростовской области, межмуниципальным отделом по Аксайскому району и г. Батайску управление Росреестра по Ростовской области ... г. проведена проверка деятельности ООО «Сигма» (ИНН № ... ...) по утилизации твердых бытовых отходов, по результатам которой выявлен ряд нарушений.

Установлено, что земельный участок с КН № ..., расположенный по адресу: ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле № ..., ..., площадью 60000 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, который был передан в аренду ООО «Сигма» ( получена лицензия 061 № ... для осуществления соответствующего вида деятельности).

В ходе осмотра территории, проведенного прокуратурой района с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району управления Росреестра по Ростовской области, МУПАР «БТИ», ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», установлено, что полигон составляет 68006 кв.м. Основная часть полигона, занимаемой ТБО, площадью 59486 кв.м, расположена в пределах земельного участка с КН № .... Северная часть территории, площадью 488 кв.м, расположена на земельном участке с КН № .... Восточная часть территории, занимаемой ТБО, площадью 729 кв.м, расположена на земельном участке с КН № ... Также ТБО занимают часть земель, находящихся в неразграниченной собственности, на площади 6807 кв.м. Южная часть территории полигона площадью 496 кв.м расположена на земельном участке с КН № .... Средняя высота наслоения мусора составляет 0,5 м. Таким образом, ООО «Сигма» в нарушение требований закона осуществляет хранение ТБО за пределами земельного участка, находящегося во владении.

Истец просил обязать ООО «Сигма» освободить земельные участки с КН № ..., а также земли, находящиеся в неразграниченной собственности от твердых бытовых отходов. Провести рекультивацию нарушенных земель на территории земельных участок с КН № ..., а также земель, находящихся в неразграниченной собственности.

Помощник прокурора Аксайского района Агиев Р.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

ООО «Сигма» извещенная о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением, однако явку своего представителя не обеспечило, об отложении не ходатайствовало.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Прокуратурой Аксайского района совместно с министерством природных ресурсов и экологии по Ростовской области, межмуниципальным отделом по Аксайскому району и г. Батайску управление Росреестра по Ростовской области ... г. проведена проверка деятельности ООО «Сигма» (ИНН № ... ...) по утилизации твердых бытовых отходов, по результатам которой выявлен ряд нарушений.

Установлено, что земельный участок с КН № ... расположенный по адресу: ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле № ..., ..., площадью 60000 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, который был передан в аренду ООО «Сигма» ( получена лицензия 061 № ... для осуществления соответствующего вида деятельности).

В ходе осмотра территории, проведенного прокуратурой района с привлечением специалистов министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району управления Росреестра по Ростовской области, МУПАР «БТИ», ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», установлено, что полигон составляет 68006 кв.м. Основная часть полигона, занимаемой ТБО, площадью 59486 кв.м, расположена в пределах земельного участка с КН № ... Северная часть территории, площадью 488 кв.м, расположена на земельном участке с КН № .... Восточная часть территории, занимаемой ТБО, площадью 729 кв.м, расположена на земельном участке с КН № ... Также ТБО занимают часть земель, находящихся в неразграниченной собственности, на площади 6807 кв.м. Южная часть территории полигона площадью 496 кв.м расположена на земельном участке с КН № .... Средняя высота наслоения мусора составляет 0,5 м, о чем был составлен Акт.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с КН № ..., площадью 60000 кв.м, категория земель – Земли промышленности энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – под строительство полигона ТБО, расположенный по адресу: ..., ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле № ..., с ... г. принадлежит на праве собственности ФИО1

ФИО1 предоставляет полигон ТБО в аренду ООО «Сигма», представлены договору аренды от ... г., ... г..

Из пояснения ФИО2, данных ... г., следует, что является начальником полигона ООО «Полигон-Аксай» с ... г.. С 2011 года по ... г. он занимал должность начальника полигона бытовых отходов в ООО «Сигма» Полигон ТБО находится в ..., ЗАО «Агроформа Аксайский» поле № ..., с КН № .... В его должностные обязанности входило обеспечение бесперебойной и качественной эксплуатации полигона, велся учет размещаемых на полигоне отходов, их соответствие назначению полигона. При доставке отходов на полигон им водителям указывалось место, где должны осуществить разгрузку.

Технологический процесс размещения ТБО предполагает планировку мусора на земельном участке, используемом в качестве полигона. По его указанию водителями спецтехники осуществлялось разравнивание мусора, привезенного для утилизации по территории полигона.

Ограждение полигона отсутствует, произведена обваловка краев в целях исключения попадания грунтовых вод с полигона на соседние земельные участки. Им за пределами полигона ТБО не размещались, возможно полигон был размещен с выходом за пределами определенного участка с момента возникновения. Часть мусора в целях обеспечения проезда транспорта по его указанию была перемещена в лесополосу.

Также ... г. были отобраны объяснения у директора ООО «Сигма» ФИО1, из которых следует, что он с 2000 года является директором ОО «Сигма» в его должностные обязанности входит общее руководство деятельностью организации. Одним из направлении деятельности организации является сбор и утилизация ТБО. ФИО1 с 2009 года полигон ТБО площадью 60000 кв.м принадлежит на праве собственности, который расположен: ЗАО «Агрофирма Аксайский» поле № ... с КН № .... Полигон был передан в аренду ООО «Сигма». Обществом получена лицензия серия 061 № ... на осуществление данного вида деятельности. За обеспечение бесперебойной и качественной эксплуатации полигона отвечал директор, с 2011 года указанную должность занимал ФИО2

На полигоне не установлены сетки-улавливатели, произведена обваловка краев в целях исключения попадания грунтовых вод с полигона на соседние земельные участки.

... г. были проведены работы по уточнению границ земельного участка, на котором расположен полигон ТБО, в результате чего размещение отходов на участке с КН № ... не допущено. Размещен строительный бой для отсыпки дороги на земельном участке, собственность на который не разграничена на площади 1132 кв.м, а также на земельном участке с КН № ... площадью 729 кв.м.

Таким образом установлено, что ответчик осуществляет хранение ТБО за пределами земельного участка, находящегося во владении.

Данные сведения также подтверждаются заключением кадастрового инженера МУПАР «БТИ» № ... от ... г. с приложением схем расположения земельных участков.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от ... г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от ... г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пункта 2 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума от ... г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ... г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ... г. N 525/67, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно п. 5 названных Основных положений рекультивации подлежат, в том числе земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных и бытовых отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 Основных положений).

Таким образом, названные нормы однозначно указывают на необходимость осуществления мер по рекультивации земель при складировании на них промышленных, бытовых и других отходов.

Материалы проверки Прокуратуры Аксайского района не оспаривались, возражений со стороны ответчика не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Аксайского района - удовлетворить.

Обязать ООО «Сигма» освободить земельные участки с КН № ..., а также земли, находящиеся в неразграниченной собственности от твердых бытовых отходов.

Обязать ООО «Сигма» провести рекультивацию нарушенных земель на территории с КН № ..., а также земли, находящиеся в неразграниченной собственности от твердых бытовых отходов

При наличии уважительной причины неявки в судебное заседание, и доказательств, подтверждающих это обстоятельство, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения ответчик вправе обратиться в Аксайский районный суд Ростовской области в течение 7-и дней со дня вручения ему данного решения с заявлением о пересмотре этого решения.

Решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления в Аксайский районный суд Ростовской области об отмене этого решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года.

Судья И.В. Сломова