Решение № 2-2-540/2024 2-2-540/2024~М-2-500/2024 М-2-500/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-2-540/2024

Гражданское дело № 2-2-540/24

УИД 73RS0024-02-2024-000825-37


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 3 декабря 2024 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинского работника, возложении обязанности включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница» (далее по тексту – ГУЗ «Ульяновская районная больница») о признании права на специальную социальную выплату медицинского работника, возложении обязанности включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что она работает в терапевтическом отделении ГУЗ «Ульяновская районная больница» в должности врача-невролога на основании заключенного трудового договора № ** от **.2019 г.

В соответствии с должностной инструкцией и занимаемой должности она относится к категории медицинских работников, указанных в пп.«а» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – постановление Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568), и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде ежемесячной специальной социальной выплаты. Все сотрудники ГУЗ «Ульяновская РБ», выполняющие аналогичные должностные обязанности (одна должностная инструкция подписана всеми) и состоящие в аналогичной должности, получают указанную выплату.

Подпунктом «а» п.3 вышеуказанного постановления Правительства РФ предусмотрено, что выплата врачам центральных районных больниц, за исключением врачей, указанных в пунктах «б» и «г» п.2 названного постановления, составляет 18 500 руб.

При этом данную выплату она стала получать лишь с января 2024 г.

Указала, что она по этому поводу обращалась к руководству ГУЗ «Ульяновская районная больница» с просьбой о включении ее в реестр работников, имеющих право на получение указанной выше специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г., на что ею был получен отказ, с чем она не согласна.

Просила за нею права на специальную социальную выплату медицинского работника, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, обязать ответчика включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение вышеуказанной специальной социальной выплаты со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023 г., включить ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г., который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области для осуществления выплат.

Определением суда от 14.11.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области, Министерство социального развития Ульяновской области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области.

Стороны, а также иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с **.2019 г. состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Ульяновская районная больница» в должности врача-невролога терапевтического отделения (л.д.81 том 1).

Как указано в трудовом договоре с истцом, он является договором по основной работе, заключен на неопределенный срок; условия труда установлены согласно утвержденному графику работников (л.д.79-80 том 1)

Должностные обязанности врача-невролога ФИО1 терапевтического отделения установлены должностной инструкцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Ульяновская районная больница» (л.д.50-55 том 1).

Согласно Уставу ГУЗ «Ульяновская районная больница» является государственным учреждением здравоохранения (п.1.1), некоммерческой организацией бюджетного типа (п.1.4). Учредителем и собственником имущества учреждения выступает Ульяновская область, полномочия и функции от имени которой осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (п.1.5).

К основным видам деятельности учреждения относится медицинская деятельность по оказанию первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, скорой помощи и пр. (конкретные виды работ (услуг) указаны в п.2.4.1 Устава) (л.д.66-78 том 1).

Из штатного расписания ГУЗ «Ульяновская районная больница» следует, что в учреждении имеется терапевтическое отделение на 65 коек, в том числе, терапевтические – 51 койка, неврологические – 9 коек, паллиативные – 5 коек. Штатным расписанием предусмотрено 1 ставка по должности «врач-невролог» (л.д.56-65 том 1).

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспорено, что ГУЗ «Ульяновская районная больница» входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

ФИО1, ссылаясь на то, что имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г.№ 2568 с 01.01.2023 г., обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 определенным категориям медицинских работников установлена специальная социальная выплата и утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее по тексту – Правила № 2568).

Так, согласно пп.«а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 право на специальную социальную выплату специальную социальную имеют медицинские работники (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, - врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Согласно п.2 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

В п.3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

В соответствии с п.3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п.4 Правил № 2568).

В пункте 6 Правил указано, что Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия); фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты; размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 данных Правил; соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д» и «е» этого пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Согласно п.7 Правил № 2568 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Пунктом 8 Правил № 2568 предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 № 1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Из приведенных выше положений законодательства следует, что с 01.01.2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

В силу части 2 статьи 32 и частям 1 - 4 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Согласно п.1.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н (утратил силу с 01.09.2023) «врач-невролог» отнесена к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи).

Пункт 5.1.37 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, вступившим в силу с 01.09.2023 г., также относит должность «врача-невролога» к специалистам с высшим медицинским образованием (врачи).

Таким образом, ФИО1 является медицинским работником медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения, и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования; является специалистом с высшим образованием ГУЗ «Ульяновская районная больница», ее должность предусмотрена соответствующей Номенклатурой должностей медицинских работников, а поэтому суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании пп.«а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 со дня возникновения такого права.

Доводы ГУЗ «Ульяновская районная больница», изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, о том, что заработная плата по должности ФИО1 финансируется за счет средств областного бюджета, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку все предусмотренные постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568 условия для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты соблюдены.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и признать за ней право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023 г.

Судом также установлено, что данные ФИО1 не были включены ГУЗ «Ульяновская районная больница» в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в связи с чем указанные выплаты истице в 2023 г. не производились.

Следовательно, в целях восстановления нарушенных прав ФИО1 на ответчика следует возложить обязанность включить данные об истице в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить указанный реестр в ОСФР по Ульяновской области для осуществления выплат, в соответствии с Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с 01.01.2023 г.

Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» обязанность в соответствии с Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 г. № 2568, включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Лёшина

Решение в окончательной форме принято 13.12.2024 г.