Решение № 2А-380/2019 2А-380/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-380/2019

№ 2а-380/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 28.11.2013 № Е.З.А., Р.С.А.., Б.Н.А.., К.Н.А.., С.М.А.., Б.В.А.. на основании свидетельств о праве на наследство по закону предоставлен в аренду на пять лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2600 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого определено: <адрес>, с разрешенным использованием – для сенокошения.

28.11.2013 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с одной стороны и Е.З.А.., Р.С.А.., Б.Н.А.., К.Н.А.., С.М.А.., Б.В.А.. заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка сроком на пять лет с 28.11.2013 по 27.11.2018.

Постановлением администрации <наименование сельского поселения> от 09.09.2015 № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2600 кв.м., местоположение которого определено: <адрес>, изменено с «для сенокошения» на «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Па договору переуступки права аренды земельного участка от 17.09.2015, зарегистрированному в установленном законом порядке, право аренды вышеуказанного земельного участка перешло к ФИО2

08.12.2017 зарегистрировано право собственности ФИО2 на нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 6,1 кв.м., год завершения строительства – 2017, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

18.10.2018 истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору № о предоставлении в аренду земельного участка от 28.11.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 06.11.2018 № ФИО2 было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 28.11.2013, поскольку изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных в аренду, недопустимо в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка. Указано, что согласно условиям договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Несмотря на то, что в Генеральный план <наименование сельского поселения> внесены изменения, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Арендатор земельного участка не приобретает дополнительные права на использование земельного участка, а сохраняет существующие в договоре права, то есть должен использовать земельный участок для целей, не связанных со строительством, без права возведения зданий и сооружений, независимо от изменения границ населенного пункта и категории земель. Закон не обязывает арендодателя изменять существенные условия договора аренды при изменении границ населенного пункта. Кроме того, ФИО2 направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, предложено в срок до 25.12.2018 расторгнуть договор аренды земельного участка.

Не согласившись с отказом, ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Просила признать недействительным и не порождающим правовых последствий отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 06.11.2018 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 28.11.2013 с кадастровым номером №, площадью 2600 кв.м., вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области обязанность заключить дополнительное соглашение в к договору аренды земельного участка от 28.11.2013 в отношении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что оспариваемый отказ нарушает ее права, как собственника здания, расположенного на арендуемом земельном участке, право собственности на которое зарегистрировано без нарушения норм действующего законодательства, поскольку постановление администрации сельского поселения об изменении вида разрешенного использования земельного участка является действующим, никем не оспорено.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, действует через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 представила заявление об уточнении исковых требований, в котором просила признать недействительным и не порождающим правовых последствий отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 06.11.2018 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2600 кв.м., вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в отношении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Пояснила, что вид разрешенного использования предоставленного истцу в аренду земельного участка изменен постановлением администрации сельского поселения, не оспоренным в установленном законом порядке. Договор аренды земельного участка не расторгнут, административным ответчиком в феврале 2019 года административному истцу направлены документы об оплате арендной платы за 2019 год. Поскольку истец является собственником недвижимого имущества, расположенного на арендуемом земельном участке, она имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок и на нее не может быть возложена обязанность по освобождению земельного участка.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседании не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление полагали заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку изменение вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных в аренду без проведения торгов, недопустимо в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка. Приняв на себя права и обязанности арендатора по договору аренды, ФИО2 выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из установленных видов разрешенного использования. Дополнительное соглашение об изменении вида разрешенного земельного участка между администрацией сельского поселения и ФИО2 заключено не было. Полагали, что договор аренды прекратил свое действие, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района подано заявление о прекращении права аренды земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>. Зарегистрировано обременение в виде права аренды в пользу ФИО2 с 28.11.2013 по 27.11.2018.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сенокошения» на «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» внесены в ЕГРН 24.09.2015 по заявлению представителя администрации <наименование сельского поселения>.

В соответствии с п.5.4.3 договора аренды № от 28.11.2013, по которому права арендатора перешли к ФИО2, арендатор обязуется использовать предоставленный земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Порядок внесения изменения в гражданско-правовой договор регламентируется главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По общему правилу основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора (ст. 1, 421 ГК РФ) является взаимное волеизъявление сторон сделки.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 09.02.2016 № «О переименовании Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района и утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района» в администрации Вологодского муниципального района создано структурное подразделение, наделенное правами юридического лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года от органов местного самоуправления сельских поселений органам местного самоуправления муниципального района.

Из материалов дела следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду по договору № от 28.11.2013, произведено на основании постановления администрации <наименование сельского поселения> от 09.09.2015 №, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сенокошения» на «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (изъятых из оборота земельных участков), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельным участком, как объектом права, признается недвижимая вещь, представляющая собой часть земной поверхности и имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи, которыми являются неизменяемый, неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка. Категория земель не относится к существенным условиям договора аренды земельного участка, поскольку его идентификация производится по кадастровому номеру и координатам границ, в связи с чем доводы административного ответчика о невозможности внесения изменений в договор аренды земельного участка в связи с изменением существенных условий договора аренды земельного участка, являются необоснованными.

Согласно копии дела правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 6,1 кв.м., год завершения строительства – 2017, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, он возведен ФИО2 без нарушений требования земельного законодательства о необходимости целевого использования земельных участков, после принятия администрацией <наименование сельского поселения> постановления от 09.09.2015 №, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для сенокошения» на «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Кроме того, согласно положениям статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участка.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 06.11.2018 № основания отказа ФИО2 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 28.11.2013 в отношении вида разрешенного использования земельного участка, не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно изменению вида разрешенного использования земельного участка решением органа местного самоуправления, законность которого в установленном законом порядке не оспорена.

Доводы административного ответчика о подаче в орган регистрации прав заявления о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером № судом не принимаются, поскольку указный вопрос предметом настоящего спора не является, на дату обращения административного истца к административному ответчику с заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка он являлся действующим.

При таких обстоятельствах отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области ФИО2, изложенный в письме от 06.11.2018 №, во внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 28.11.2013, в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка не быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.10.2018.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области ФИО2 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 28.11.2013, изложенный в письме от 06.11.2018 №, в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 28.11.2013, от 18.10.2018, в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме вынесено 04.03.2019.