Решение № 2А-542/2018 2А-542/2018~М-516/2018 М-516/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-542/2018

Дело № 2а-542/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Каратузского района об оспаривании постановления об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров застройки земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Каратузского района об оспаривании постановления <...>-п от 11.04.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров застройки земельного участка, расположенного по адресу <...>.

Требование мотивировано следующим.

ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка. Ее обращение в администрацию Каратузского района о подготовке и выдаче градостроительного плана застройки земельного участка, отклонено. Основанием к отказу послужил акт обследования от 30.10.2017 г., в соответствии с которым на земельном участке располагается объект капитального строительства, взведенный с нарушением правил землепользования и застройки. Впоследствии ей выдано заключение по результатам публичных слушаний о рассмотрении вопроса о разрешении отклонения от предельных параметров застройки участка. Согласно заключению, администрации района рекомендовано вынести постановление об отказе в разрешении отклонения от параметров застройки.

Постановлением администрации Каратузского района <...>-п от 11.04.2018 г. ей отказано в разрешении отклонения от предельных параметров застройки участка в связи с возражением смежного землепользователя.

Данный отказ считает незаконным, не основанным на нормах действующего федерального законодательства, и нарушающим ее права на строительство жилого дома.

По указанным основаниям просила признать незаконным и отменить постановление администрации Каратузского района от 11.04.2018 г. <...>-п, и обязать администрацию района принять решение об устранении препятствий, нарушающих права и законные интересы ФИО1 по рассмотрению заявлений о разрешении отклонения от предельных параметров застройки земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленное ею требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу <...> без разрешительных документов, возвела жилой дом. Обжалуемое постановление препятствует ей в получении разрешения на строительство объекта.

Представитель административного истца ФИО2, также поддержав заявленное истцом требование, пояснила, что формально со стороны административного истца допущено нарушение, поскольку ею в отсутствие разрешения на строительство, возведен объект капитального строительства- жилой дом. Однако в основе обжалуемого ими постановления лежит не допущенное истцом нарушение, а возражение смежного землепользователя – ФИО4 При этом не указано, что существованием возведенного истцом объекта создана угроза пожарной безопасности. С 2012 г. не действуют Федеральные нормы пожарной безопасности относительно расстояний между капитальными строениями (пожарный разрыв). Правила землепользования и застройки, утвержденные Каратузским сельским Советом депутатов, носят локальный характер. Обжалуемое постановление препятствует истцу в дальнейшем оформлении разрешительных документов на строительство объекта.

Представитель административного ответчика- администрации Каратузского района, ФИО5 (полномочия подтверждены доверенностью и дипломом о наличии высшего юридического образования) иск не признала, пояснив, что градостроительный план застройки земельного участка, а также разрешение на строительство объекта ФИО1 выдан быть не может, поскольку административный истец уже возвела на принадлежащем ей земельном участке данный объект. На территории муниципального образования Каратузский сельсовет действует Генеральный план с. Каратузское, в котором в качестве приложения имеются Правила землепользования и застройки территории поселения. Данные Правила утверждены Каратузским сельским Советом депутатов и являются обязательными для граждан и юридических лиц. Основанием к вынесению постановления <...>-п от 11.04.2018 г. послужило не мнение смежного с истцом землепользователя, а нарушение истцом требований градостроительного законодательства при возведении объекта капитального строительства. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что является собственником земельного участка по <...>. Данный участок является смежным с участком, принадлежащим ФИО1. ФИО1 на своем участке самовольно возвела жилой дом, нарушив, при этом требования Правил землепользования и застройки с. Каратузское, отступив от границы участка до возведенного строения только 3 м, вместе положенных 6 м. Поэтому, в случае возведения ею на своем участке капитального строения, она будет вынуждена отступить от строения ФИО1 12 м, чтобы соблюсти требования пожарной безопасности. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Порядок принятия решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с п. п. 1 - 3 которой правообладатель земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 5 - 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Решением Каратузского сельского Совета депутатов от 28.12.2012 г. № 15-45 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Каратузский сельсовет Каратузского района красноярского края.

В соответствии ст. 29 указанных Правил предусмотрены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Так, площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, составляет от 600 кв.м. до 5500 кв.м. Для земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации усадебных жилых домов, минимальное расстояние от границ земельного участка до основного строения – не менее 6 м, до построек для содержания скота и птицы- не менее 4 м, до прочих хозяйственных построек вспомогательного назначения- не менее 1 м. Коэффициент застройки земельного участка- не более 0,3.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., с разрешенным видом использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <...> Каратузского района Красноярского края. (л.д. 25-27)

26.10.2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана застройки принадлежащего ей на праве собственности земельного участка.

В целях подготовки градостроительного плана администрацией района организовано и проведено комиссионное обследование земельного участка, принадлежащего ФИО1

Согласно акту обследования от 30.10.2017 г., в границах земельного участка по адресу <...> расположен объект капитального строительства, возведенный с нарушением Правил землепользования и застройки, и в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы.

16.01.2018 г. административный ответчик, со ссылкой на п. 13 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, уведомил ФИО1 об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. В качестве основания для отказа приведено несоответствие сведений о расположенном на участке объекте существующему состоянию земельного участка.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 за получением градостроительного плана застройки земельного участка и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, объект капитального строительства- жилой дом уже был возведен.

29.01.2018 г. ФИО1 обратилась в администрацию Каратузского района с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства по адресу <...> в части предельных размеров ( минимальных и (или) максимальных) земельного участка, в том числе площадь <...> кв.м; минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых запрещено строительство зданий (строений, сооружений)- 3 м; максимальный процент застройки в границах земельного участка-7,3%.

28.03.2018 г. по вопросу, поставленному ФИО1, проведены публичные слушания, в которых приняли участие смежные землепользователи. По результатам публичных слушаний, составлено заключение, содержащее в себе предложение главе муниципального образования Каратузский район вынести постановление об отказе разрешении на отклонение от предельных параметров застройки земельного участка.

Постановлением администрации Каратузского района от 11.04.2018 г. <...>-п ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства на земельном участке по адресу <...> Красноярского края.

Таким образом, оспариваемое административным истцом принято главой Каратузского района в пределах полномочий, установленных федеральным законом,. Порядок рассмотрения и разрешения заявления о разрешении на отклонение от предельных параметров застройки земельного участка, соблюден.

При этом, административный истец, обращаясь с заявлением о разрешении на отклонение от предельных параметров застройки принадлежащего ей земельного участка, не указала, какие характеристики участка, объективно препятствуют ей в осуществлении строительства индивидуального жилого дома в соответствии Правилами землепользования и застройки, а именно с соблюдением соответствующих расстояний и процента застройки.

Напротив, судом установлено, что на момент обращения с указанным заявлением, административным истцом на земельном участке уже возведен объект капитального строительства- индивидуальный жилой дом, в связи с чем целью обращения истца с таким заявлением, является, по сути, легализация уже возведенного объекта, а не его строительство.

Оспариваемым постановлением администрации Каратузского района не нарушено право истца на строительство жилого дома, поскольку фактически ею данный дом возведен, что истцом не признается.

Между тем, только при наличии достоверно установленного нарушения или ограничения прав и законных интересов лица со стороны органов местного самоуправления, принятые данными органами решения либо действия (бездействие) могут быть судом признаны незаконными.

Административный истец не лишена права в ином порядке, в соответствии с нормами Гражданского кодекс РФ, защитить свое право на возведенный ею объект капитального строительства- индивидуальный жилой дом.

При таком положении суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст., 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Каратузского района об оспаривании постановления об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров застройки земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль