Решение № 2А-4209/2023 2А-537/2024 2А-537/2024(2А-4209/2023;)~М-3788/2023 А-537/2024 М-3788/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-4209/2023

Дело №а-537/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным действия(бездействия), понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действия/бездействия, понуждении совершить определенные действия, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившейся в неисполнении решения Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу за №, а также обязать административного ответчика осуществить действия, предусмотренные порядком установленным Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, направленные на установление категории земель-«земли населенных пунктов» земельному участку расположенному по адресу: <адрес>., кадастровый №, и сообщить об исполнении в суд и административному истцу в пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установления категории земель в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. Однако, в нарушение установленного судом срока административный ответчик не сообщи о его исполнении. Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя рассмотрено заявление ФИО1 и подготовлен ответ за №, по аналогичным основаниям, изложенным в сообщении, признанным незаконным решением суда. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя за № признанно незаконным. Суд обязал департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. Однако государственная услуга не оказана.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 КАС РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при чем обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по делу №а№ были удовлетворены.

Решением суда ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, суд обязал повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установления категории земель в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>м., кадастровый №.

Административный истец обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>., кадастровый №, с заявлением о предоставлении государственной услуги - «установление категории земель».

Данная услуга не была оказана истцу, решением Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № его заявление оставлено без рассмотрения.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя по делу №а№ от ДД.ММ.ГГГГ решение ответчика признано незаконным, на него возложена обязанность повторно рассмотреть поданное заявление ФИО1 об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес> кадастровый №.

Суд также обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд.

Решение суда, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 ГПК РФ оно является обязательным для исполнения, однако не исполнено.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. № 228-ПП утвержден «Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» (далее - Порядок), согласно пункту 3 (в ред. от 21.12.2017 г.) категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: 1) правоустанавливающим документом на земельный участок; 2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; 3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно пункту 4 Порядка виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя (пункт 5 Порядка).

Виды разрешенного использования земель в отношении земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

После обращения с заявлением об определении категории земель земельного участка, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с пунктом 8 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, с целью получения сведений относительно видов функционального использования спорного земельного участка, определенного градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ, не направлял запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя для предоставления соответствующего заключения, то есть, фактически не начал процедуру определения вида разрешенного использования и категории земель в рамках Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.

Также, суд установил, что по истечении 30 календарных дней с момента подачи заявления, истцу государственная услуга не оказана, как и не представлен письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Для соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям выразившейся в неисполнении решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу за №

С учетом обстоятельств данного конкретного дела надлежащим способом защиты нарушенного права истца надлежит избрать возложение обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность осуществить действия, предусмотренные порядком установленным Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. № 228-ПП, по установлению категории земель-«земли населенных пунктов» земельному участку расположенному по адресу: Российская <адрес>., кадастровый №.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в неисполнении решения Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в части

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность осуществить действия, по установлению категории земель земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>., кадастровый №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1 .

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 19.01.2024 года.

Председательствующий Истягина Н.М.