Решение № 2А-1342/2017 2А-1342/2017~М-1344/2017 М-1344/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1342/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 13 декабря 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Пешковой Н.А.,

с участием: представителя административного истца Л.,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению потребительского кооператива «Шексна» к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконными действий о прекращении государственной регистрации права собственности, решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости,

у с т а н о в и л:

Потребительский кооператив «Шексна» (далее - ПК «Шексна», кооператив) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что на праве постоянного бессрочного пользования владеет земельным участком площадью 159000 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенным по адресу: <адрес>, на котором расположены гаражные боксы членов кооператива. <дата> года на конференции делегатов ПК «Шексна» принято решение о выкупе вышеуказанного земельного участка. Председатель ПК «Шексна» обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с соответствующим заявлением, на которое получен ответ о возможности выкупа земельного участка и его стоимости. <дата> года между ПК «Шексна» и администрацией Череповецкого муниципального района заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка; <дата> года кооператив произвел оплату по договору. <дата> года сторонами договора документы для регистрации перехода права собственности переданы на регистрацию. В <дата> года получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права в связи с тем, что <дата> года администрацией Череповецкого муниципального района подано заявление о прекращении государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный объект, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области приостановлены действия по данному заявлению на срок до <дата> года. Полагает действия администрации Череповецкого муниципального района по подаче заявления о прекращении государственной регистрации перехода права собственности и решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости незаконными и нарушающими права истца и законные интересы, так как в силу пп.7 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, осуществляется без проведения торгов. В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Просит: - признать незаконными действия администрации Череповецкого муниципального района по подаче заявления № <№> о прекращении государственной регистрации перехода права собственности; - признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>; - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером <№>.

В судебном заседании представитель административного истца ПК «Шексна» - председатель кооператива Л. требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что в <дата> году Совету ВОА был выделен спорный земельный участок для строительства гаражей. В <дата> году ГСК Совет ВОА переименован в ПК «Шексна». В настоящее время в кооперативе около 2000 гаражных боксов, здания поставлены на кадастровый учет, каждое здание включает 40 боксов. На конференции членов кооператива было принято решение о выкупе земельного участка кооперативом. Администрацией представлено письмо о намерении заключить договор купли-продажи с указанием выкупной цены. В <дата> заключен договор купли-продажи земельного участка. Кооперативом произведен расчёт по договору, документы сданы в Управление Росреестра для регистрации перехода права собственности. Затем из Управления Росреестра поступило уведомление о приостановлении регистрации перехода права собственности в связи с поступлением от продавца заявления о прекращении государственной регистрации. На устное обращение в администрации района пояснили, что неверно оформили договор купли-продажи с кооперативом. В <дата> года в Управление Росреестра им представлено заявление о продлении приостановления регистрации права собственности на шесть месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Череповецкого муниципального района ФИО2 требования истца не признал, представил письменный отзыв. Суду пояснил, что земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ГСК под строительство гаражей для индивидуальных владельцев, а не для нужд юридического лица. Федеральным законом № 137-ФЗ определено, что для переоформления земельного участка члены кооператива в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ совместно обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Предоставление в собственность кооператива спорного земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов владельцев гаражных боксов, оформивших либо намеренных в будущем оформить свои права на гаражные боксы. В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания. При обращении истца в администрацию района специалистом, без получения необходимой информации Росреестра, подготовлено информационное письмо с указанием выкупной цены спорного земельного участка. С учетом данного письма вынесено администрацией Череповецкого муниципального района постановление <дата> года о прекращении постоянного бессрочного права пользования истцом спорный земельным участком, <дата> года заключен договор купли-продажи земельного участка, документы переданы на регистрацию в Управление Росреестра. В ходе межведомственного взаимодействия из Управления Росреестра поступила информация о невозможности регистрации договора в связи с тем, что гражданами оформлены права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке, предложено направить заявление о прекращении регистрации договора либо отказано будет решением Управления Росреестра. После получения информации о наличии зарегистрированных правах собственности на гаражи и здания, расположенные на указанном земельном участке, администрация района устранила допущенную ранее ошибку путем вынесения постановления об от отмене постановления от <дата> год о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком истца, направления в Управление Росреестра заявления о прекращении регистрации перехода прав собственности. <дата> года о принятых администрацией мерах сообщено истцу, предложено заключить соглашение о расторжении договора купли-продажи. При наличии заявления истца денежные средства, полученные по договору, кооперативу будут возращены.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО1 требования истца не признала, представила дополнительный отзыв. Суду пояснила, при проведении правовой экспертизы в отношении представленного истцом и администраций Череповецкого муниципального район договора купли продажи земельного участка Управлением установлено, что право собственности по данному договору не подлежит государственной регистрации, договор является недействительным, ничтожным, поскольку на спорном земельном участке имеются объекты, в отношении которых членами кооператива зарегистрировано право собственности. Указанные граждане имеют право на регистрацию прав собственности на земельный участок на основании п. 6 ст. 39 Земельного кодекса РФ. Не может точно пояснить - на сколько объектов, расположенных на спорном земельном участке, зарегистрированы права собственности, по четырем суду представлены документы, однако имеются и иные объекты. У регистратора Управления отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности на спорный земельный участок, о чем сообщено администрации Череповецкого муниципального района и данным ответчиком представлено заявление о прекращении регистрации права. На основании данного заявления Управлением была приостановлена регистрация права, а затем на основании заявления истца регистрация приостановлена на срок шесть месяцев.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные суду документы, полагает в удовлетворении требований административного истца потребительского кооператива «Шексна» отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 указанного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 116 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно нормам Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" деятельность потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации, осуществляется исключительно на добровольной основе.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона СССР от 06.03.1990 г. "О собственности в СССР", член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу ч. 1 ст.15ЗемельногокодексаРФсобственностьюграждан и юридических лиц (частнойсобственностью) являютсяземельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи39.20ЗемельногокодексаРФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительноеправонаприобретениеземельныхучастковвсобственностьили в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенныхнатакихземельныхучастках(часть 1).

01 января 2017 года вступил в законную силу ФЗ от 13 июля <дата> года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующий отношения, возникающие в связи сосуществлениемна территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственногокадастровогоучетанедвижимого имущества, подлежащего такомуучетусогласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Череповецкого района № ХХХ от <дата> года Совету ВОА г. Череповец для строительства коллективных гаражей предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 15,9 кв.; выдано свидетельство о праве собственности на землю № ХХХ от <дата> года (л.д.10).

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером <№> по состоянию на <дата> года (выписка из государственного кадастра недвижимости) следует, что участок находится в государственной собственности, правообладателем на основании свидетельства на право собственности № ХХХ от <дата> года указан ГСК Совета ВОА, вид права - постоянное бессрочное пользование, разрешённое использование - под строительство гаражей для индивидуальных владельцев (л.д.11).

<дата> года конференция делегатов ПК «Шексна» приняла решения поручить председателю кооператива обратиться в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером <№>; решение оформлено протоколом № 2 от <дата> года.

Письмом администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года представителю ПК «Шексна» сообщено о возможности обратиться с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, с расчётом выкупной стоимости земельного участка.

Постановлением главы администрации Череповецкого муниципального района № ХХХХ от <дата> года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером <№>.

На основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> года потребительский кооператив «Шексна» приобрел у Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района земельный участок площадью 159000 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>. Согласно п.2.1. договора цена участка составляет <данные изъяты>. Истцом в полном объеме произведена оплата стоимости земельного участка, что не оспаривается сторонами договора.

<дата> года администрация Череповецкого муниципального района и потребительский кооператив «Шексна» обратились в Управление Росреестра Вологодской области для регистрации права собственности в отношении земельного участка.

Управлением Росреестра по Вологодской области <дата> года вынесено уведомление о приостановлении государственной на срок до <дата> года, с указанием, что <дата> года представителем администрации Череповецкого муниципального района подано заявление о прекращении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Заявления о прекращении права собственности от Л., действующего от потребительского кооператива «Шексна» на государственную регистрации не поступило.

<дата> года главой администрации Череповецкого муниципального района вынесено постановление об отмене постановления администрации района от <дата> года № ХХХХ «О прекращении права постоянного бессрочного пользования» (л.д.35).

<дата> года администрацией района ПК «Шексна» направлено сообщение о том, что для устранения нарушений, выявленных при заключении договора купли-продажи земельного участка отменено постановление от <дата> года, подготовлено соглашение о расторжении договора купли-продажи от <дата> года, предложено подписать указанное соглашение (л.д.45 оборот).

В силу статьи 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно - строительных кооперативов.

Согласно п. 2.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 Кодекса.

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в уполномоченные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Таким образом, оформление земельного участка под гаражным боксом является исключительным правом собственника сооружения и не может быть поставлено в зависимость от иных обстоятельств.

На земельном участке с кадастровым номером <№> расположены гаражные боксы, принадлежащие на праве собственности физическим лицам (членам кооператива); члены кооператива, являющиеся собственниками недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, предоставленном для размещения гаражного массива, обладают правом пользования таким земельным участком, в связи с чем владение и пользование земельным участком осуществлялось собственниками гаражных боксов.

Так, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных в период с <дата> по <дата> годы правах на основании справок потребительского кооператива «Шексна» на нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: <№> - гаражный бокс № ХХ; <№> - гаражный бокс № ХХ; <№>- гаражный бокс № ХХ; <№>- гаражный бокс № ХХ. Данные объекты недвижимости находятся в здании с кадастровым номером <№>площадью 1659,7 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Из пояснений представителя Управления Росреестра по Вологодской области следует, что и иными членами ПК «Шексна» оформлены права собственности на принадлежащие им гаражные боксы в ПК «Шексна».

Согласно п. 3 ст.36ЗемельногокодексаРФ - в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимомземельномучастке, принадлежит нескольким лицам направесобственности, эти лица имеютправо на приобретение данногоземельногоучасткав общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей вправесобственности на здание.

В соответствие с п. 9.1 ст. 3 Закона РФ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствие с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку на земельном участке расположены объекты недвижимости, права собственности на которые зарегистрированы членами кооператива в установленном законом порядке, земельный участок предоставлен в постоянное пользование истцу для целей строительства гаражей для индивидуальных владельцев, суд полагает, что у администрации Череповецкого муниципального района отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении ПК «Шексна» земельного участка с кадастровым номером <№>.

С учетом изложенного, суд полагает в удовлетворении требований истца к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконными действий о прекращении государственной регистрации права (перехода права) собственности при подаче заявления № <№> отказать.

В соответствии с п.41 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлено заявление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора;

Поскольку <дата> года в Управление Росреестра по Вологодской области поступило заявление администрации Череповецкого муниципального района о прекращении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, при этом заявления о прекращении регистрации перехода права собственности от ПК «Шексна» не поступало, регистратором <дата> года обоснованно принято решение о приостановлении регистрации перехода прав до <дата> года.

<дата> года представитель истца обратился с заявлением о приостановлении на шесть месяцев государственной регистрации права, <дата> года Управлением Росреестра по Вологодской области принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода прав на земельный участок сроком на шесть месяцев до <дата> года.

Суд приходит к выводу, что принятые Управлением Росреестра по Вологодской области оспариваемое решение соответствуют закону и не нарушает прав и законных интересов истца ПК «Шексна». С учетом изложенного, суд не усматривает правовых основания для удовлетворения требований потребительского кооператива «Шексна» к Управлению Росреестра по Вологодской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права (перехода прав) собственности на объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований административного истца - потребительского кооператива «Шексна» к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконными действий о прекращении государственной регистрации права собственности, решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова