Решение № 12-193/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-193/2018

Дело № 12-193/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрухина О. А., рассмотрев протест заместителя прокурора гор. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 на постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики № 10/12-6/2018 от 12 февраля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» гор. Новочебоксарска ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, прекращено ввиду малозначительности совершенного правонарушения,

установил:

25 января 2018 года заместителем прокурора гор. Новочебоксарска Чувашской Республики было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – главного бухгалтера МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» г. Новочебоксарска.

Постановлением первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики №10/12-6/2018 от 12 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО2 – главного бухгалтера МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» г. Новочебоксарск прекращено ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, заместитель прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики обратился с протестом об отмене данного постановления, указав в обоснование протеста на то, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.1.2 ст. 7.30 КоАП РФ, имеет формальный состав и не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Выводы должностного лица о том, что правонарушение не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, противоречат требованиям действующего законодательства. Полагает, что по данной категории дел принцип малозначительности не применим.

В судебном заседании ФИО2 возражала против доводов протеста, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1- 3,6-8, 11-14, 16-19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Согласно плану-графику закупок для обеспечения нужд МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Новочебоксарск (идентификационный код закупки в плане-графике №) муниципальный контракт заключен на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом контракта является снабжение тепловой энергией и теплоносителем, следовательно, заказчиком верно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупка осуществлена у единственного исполнителя на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, извещение о проведении данной закупки подлежит опубликованию в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Новочебоксарска Чувашской Республики и ПАО «Т Плюс» был заключен Муниципальный контракт на снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе горячей водой на нужды горячего водоснабжения № ДТС/5200-2- 101/2014-0144 от 18 декабря 2017 года.

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2017 года главным бухгалтером МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №13» г. Новочебоксарск Чувашской Республики в единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя на оказание услуг по отоплению и горячему водоснабжению с реестровым номером № с ценой контракта 360 143 рублей 98 копеек. Извещение о проведении закупки размещено 13 декабря 2017 года, вместо установленного законодательством срока не позднее 12 декабря 2017 года (включительно), т.е. позднее чем за пять дней до дня заключения муниципального контракта. При этом, нарушение срока составило 1 день.Таким образом, временем совершения административного правонарушения является день размещения извещения - 13 декабря 2017 г. Место совершения административного правонарушения по месту нахождения Заказчика: 429956, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. Первомайская, дом 45.

Приказом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Новочебоксарск от 21.03.2017 №88 обязанности контрактного управляющего возложены на главного бухгалтера МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Новочебоксарск - ФИО2.

Приказом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» города Новочебоксарск «О распределении функциональных обязанностей администрации на 2017/2018 учебный год» от 29.08.2017 №284 на главного бухгалтера ФИО2 возложены дополнительные обязанности контрактного управляющего, который осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.

Таким образом, должностным лицом ФИО2 – контрактным управляющим МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» г. Новочебоксарска допущено нарушение ч.2 ст. 93 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого административная ответственность предусмотрена частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку в постановлении должностного лица административного органа.

Придя к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностное лицо в обоснование прекращения производства по делу указало, что контракт заключен ранее положенного срока в целях предотвращения отключения отопления и горячего водоснабжения, правонарушение не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Вопреки доводам протеста вывод первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики в постановлении от 12 февраля 2018 года о наличии оснований для признания вменяемого ФИО2 о малозначительности административного правонарушения следует признать правильным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении по делу об административном правонарушении первым заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО3, было учтено, что контракт заключен ранее положенного срока в целях предотвращения отключения отопления и горячего водоснабжения в здании школы, совершенные действия не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Таким образом, допущенное должностным лицом нарушение не повлекло неэффективного либо нецелевого расходования бюджетных средств, причинения вреда третьим лицам. Поэтому административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, то есть является малозначительным.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом изложенного, протест заместителя прокурора гор. Новочебоксарска на постановление по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года, вынесенное заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО3 в отношении ФИО2 по ст. 7.30 ч. 1.2 КоАП РФ не подлежит удовлетворению, а само постановление следует признать законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2018 года, вынесенное заместителем министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО3, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, оставить без изменения, протест заместителя прокурора гор. Новочебоксарска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О. А. Петрухина