Решение № 12-154/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-154/2017

Дело № 12-154/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

04 июля 2017 года р.п. Городище

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003, <...>), рассмотрев единолично жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сезон овощей» на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Сезон овощей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной на вышеуказанное постановление представитель ООО «Сезон овощей» ФИО2 просит постановление отменить, считая его незаконным. В обоснование доводов жалобы указал, что юридическое лицо ООО «Сезон овощей» не извещалось о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также не было уведомлено о рассмотрении дела, что является существенным нарушением прав привлекаемого к административной ответственности лица.

В судебном заседании представитель ООО «Сезон овощей» ФИО2 доводы жалобы поддержал и дополнил, пояснил, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку содержит выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, постановление вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Повестки на рассмотрение дела об административном правонарушении Обществу по месту его нахождения не направлялись; к материалам дела приложена телеграмма, из которой не следует, что Общество извещалось о рассмотрении конкретного дела с указанием номера протокола об административном правонарушении, дате его составления. Заказные письма с соответствующим содержанием текста извещения Обществу не направлялись. В административном деле отсутствуют доказательства привлечения иностранного гражданина ФИО5 к трудовой деятельности именно юридическим лицом ООО «Сезон овощей».

Инспектор отделения контрольно-надзорной деятельности отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что действия ООО «Сезон овощей» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности. Порядок привлечения нарушен не был. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения участников дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, иные материалы, судья считает постановление законным и обоснованным, а жалобу ООО «Сезон овощей» не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, в том числе, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

В части 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с определением, данным в абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения заместителя начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УФМС России по Волгоградской области была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации, места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в <адрес>

В ходе данной проверки было установлено, что юридическое лицо ООО «Сезон овощей» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности гр. <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> года рождения, в качестве овощевода в теплицах, расположенных на сельхозугодиях в <адрес> фактически имеющего патент на работу на территории <адрес> по профессии «подсобный рабочий».

Указанные действия ООО «Сезон овощей» квалифицированы по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Сезон овощей» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

распоряжением заместителя начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в 7 км западнее <адрес>;

договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 (арендодатель) и ООО «Сезон овощей» (арендатор);

актом проверки места пребывания иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу и фототаблицей к нему;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, а именно земельного участка сельскохозяйственного назначения в <адрес>, в ходе которого были выявлены иностранные граждане, в том числе ФИО5, осуществляющие трудовую деятельность в качестве овощеводов;постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении его к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности по профессии, не указанной в патенте;

сведениями СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО5 имеет патент на работу по профессии – подсобный рабочий;

протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «Сезон овощей» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другими материалами.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Действия ООО «Сезон овощей» правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данное юридическое лицо привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Доводы жалобы о том, что Общество не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении настоящего дела должностным лицом, служить основанием к отмене обжалуемого постановления не могут.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> поступило заявление от представителя (защитника) ООО «Сезон овощей» ФИО2, с приложением доверенности, с просьбой допустить его в качестве представителя (защитника) вышеуказанного юридического лица по административным делам, возбужденным за привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности, с извещением его по указанному почтовому адресу и по телефону.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель юридического лица ООО «Сезон овощей» ФИО2 был уведомлен о необходимости явиться в отдел иммиграционного контроля УВМ ГУМВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Сезон овощей», о чем свидетельствует повестка от ДД.ММ.ГГГГ, полученная представителем юридического лица ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сезон овощей» был составлен с участием представителя юридического лица ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, с целью надлежащего оповещения ООО «Сезон овощей», расположенного по адресу: <адрес>, о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ им был осуществлен телефонный звонок представителю по доверенности ООО «Сезон овощей» ФИО2, которому довел информацию о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сезон овощей».

В судебном заседании представитель ООО «Сезон овощей» ФИО2 не отрицал факт получения телефонного уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ), ООО «Сезон овощей» было извещено должностным лицом в установленном законом порядке телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ, направленной по юридическому адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Однако телеграмма не была доставлена ввиду отсутствия юридического лица по указанному адресу.

Прихожу к выводу, что ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо.

С учетом изложенного, не усматриваю нарушения прав и законных интересов ООО «Сезон овощей» при рассмотрении дела и составлении протокола об административном правонарушении.

Доводы представителя ООО «Сезон овощей» о том, что в телеграмме о вызове Общества на рассмотрение дела об административном правонарушении содержатся сведения о номерах дел и протоколов, которые Обществу не известны, отклоняются. Вопреки доводам жалобы, телеграмма, направленная ООО «Сезон овощей» ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. При этом, учитываю, что данная телеграмма не была получена Обществом, ввиду отсутствия его по месту регистрации.

Довод представителя ООО «Сезон овощей» об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении доказательств привлечения гражданина <данные изъяты> ФИО5 к трудовой деятельности именно юридическим лицом ООО «Сезон овощей», нахожу необоснованным. Факт привлечения ООО «Сезон овощей» иностранного гражданина ФИО5 к трудовой деятельности в качестве овощевода в теплицах, при наличии у него патента на работу по профессии «подсобный рабочий», в вышеуказанные время и месте, достоверно подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в том числе, - договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 (арендодатель) и ООО «Сезон овощей» (арендатор); - протоколом осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения в <адрес>, в ходе которого были выявлены иностранные граждане, в том числе ФИО5, осуществляющие трудовую деятельность в качестве овощеводов; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, согласно которому место работы ФИО5 указано ООО «Сезон овощей»; - объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по прибытии ДД.ММ.ГГГГ на территорию <адрес> с целью осуществления трудовой деятельности, он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Сезон овощей», на сельхозугодиях, расположенных на территории <адрес>, в его обязанности входило: подготовка грунта для высадки рассады, прополка, удобрение, выращивание овощных культур; - сведениями СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым при въезде ФИО5 на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Сезон овощей» выступило принимающей стороной для данного иностранного гражданина; - постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО5 к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности по профессии, не указанной в патенте, и другими материалами.

Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения ООО «Сезон овощей» к административной ответственности, которые являются неустранимыми и влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Назначенные ООО «Сезон овощей» вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сезон овощей», оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сезон овощей» - без удовлетворения.

Судья Данилова О.В.