Решение № 2А-445/2024 2А-445/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-445/2024

№ 2а-445/2024

10RS0001-01-2024-000511-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2024 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гуйдо К.А.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица государственного казенного учреждения Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каменевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Беломорского муниципального округа, Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 4 июля 2024 г. в адрес административного истца поступило обращение, содержащее сведения об образовании несанкционированного места размещения отходов вблизи <адрес> По результатам проведения проверки зафиксировано одно место несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда в квартале 29 выдел 7 Вирандозерского участкового лесничества на площади № га, составлены акт патрулирования лесов от 9 июля 2024 г. № 36-В/2024, акт административного обследования лесов от 10 июля 2024 г. № 4. Определением от 5 августа 2024 г. № 948 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, собственник отходов не установлен. Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов на вышеуказанной территории не имеется, в Государственный реестр объектов размещения отходов территории не внесены. Наличие несанкционированной свалки вблизи населенного пункта в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, свидетельствует о том, что администрация Беломорского муниципального округа допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации регулярной очистки территории муниципального округа от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований, административный истец просит суд обязать администрацию Беломорского муниципального округа ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на территории Беломорского муниципального образования в квартале № выдел № <адрес> на площади № га, координаты: №; установить срок осуществления ликвидации места несанкционированного размещения отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением судьи от 5 сентября 2024 г., в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, в качестве заинтересованных лиц привлечены государственное казенное учреждение Республики Карелия "Беломорское центральное лесничество" (далее - ГКУ РК Беломорское центральное лесничество"), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, общество с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор" (далее - ООО "Карельский экологический оператор").

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16 октября 2024 г., в качестве административного ответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица ГКУ РК "Беломорское центральное лесничество" ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что земли лесного фонда, на которых выявлено несанкционированное размещение отходов, не принадлежат администрации Беломорского муниципального округа.

Представитель административного ответчика администрации Беломорского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований, поскольку земельный участок, на котором образовалась свалка, находится за границами <адрес>, на землях лесного фонда. Полагает, что согласно действующему законодательству, ответственность за ликвидацию свалки возлагается исключительно на правообладателя земельного участка, если не установлено виновное лицо. В то же время указала, что в соответствии с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по факту несанкционированной свалки, виновное лицо не установлено.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела. Согласно представленному отзыву обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Административные ответчики Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО "Карельский экологический оператор" своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Суд, заслушав участвующее в деле лицо, изучив материалы дела, исследовав материал об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 948, приходит к следующему.

Судом установлено, что по результатам проведенной ГКУ РК "Беломорское центральное лесничество" проверки на основании обращения гражданина установлено, что на землях лесного фонда в квартале № выдел № <адрес> на площади № га обнаружено место несанкционированного размещения отходов.

Из акта патрулирования лесов от 9 июля 2024 г. № 36-В/24 следует, что в ходе патрулирования лесов произведен осмотр несанкционированной свалки, выявлено захламление леса коммунально-бытовыми и промышленными отходами в квартале № выдел № <адрес> Площадь захламления составляет №, объем 1980 м3.

Определением УУП ОМВД России "Беломорское" от 5 августа 2024 г. № 948 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду не установления виновного лица.

Административным истцом в исковом заявлении указано, подтверждалось в судебном заседании представителем как административного истца, так и административного ответчика, что на земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного размещения отходов, государственная собственность не разграничена.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещении вреда окружающей среде, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 3.11, 3.12 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в силу п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 5.15 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" обращение с отходами - виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения.

Компетентным органом при обращении с отходами является в силу п. 7.20 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" специально уполномоченный федеральный или территориальный орган по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды, природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных органов в сфере обращения с отходами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и ч. 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 18 ч.1 ст. 14 данного Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П по делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 10 и 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2 ст. 9 и п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также п.п. 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" (далее – Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П), указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

В силу ст.ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В силу ст. 72 (п.п. "г", "к" ч. 1) Конституции Российской Федерации, относящей разграничение государственной собственности, в том числе на землю, и земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, вопросы разграничения государственной собственности на землю между территориальными уровнями публичной власти, включая определение субъекта, ответственного за распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решаются Российской Федерацией и ее субъектами в порядке, определяемом, в частности, статьей 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, а также ее статьей 132 (часть 2) о том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями лишь с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Как уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года № 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно правовым предписаниям Постановления Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Статьей 2 Федерального закона № 449-ФЗ ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дополнена пунктом 5, в соответствии с которым к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Статьей 2 Федерального закона № 449-ФЗ ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена пунктом 37, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п. 173 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (дополнен ст. 4 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 449-ФЗ).

Поскольку обнаруженные в ходе проверки отходы производства и потребления расположены вблизи территории населенного пункта – д. Вирандозеро Беломорского муниципального округа, в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, постольку ответственность по принятию меры по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лежит на соответствующем органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. № 367-П, Министерство в области охраны окружающей среды участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории РК; участвует в пределах своей компетенции государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Карелия; разрабатывает и утверждает схему обращения с отходами; разрабатывает и реализует программу в области обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; участвует в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами и т.д.

Таким образом, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация их ликвидации относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, что прямо следует из полномочий данного органа государственной власти Республики Карелия, установленных Положением.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что собственник отходов, размещенных в виде несанкционированной свалки на земельном участке, не установлен.

Принимая во внимание, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на территории общего пользования Беломорского муниципального округа, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, суд считает, что обязанность по ликвидации выявленной несанкционированной свалки должна возлагаться на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, то есть фактически на самого административного истца. В этой связи заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Гуйдо

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2024 г.