Решение № 2А-588/2024 2А-588/2025 2А-8380/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-588/2024

Решение

Именем Российской Федерации



Дело №2а-588/2024
г. Тюмень
16 января 2025 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Поступинской О.А.,

с участием прокурора Зарипова Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени о признании недействующим постановления, обязании внести изменения,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании недействующим с момента принятия Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в проекты межевания территории в границах микрорайонов №, №, №, № планировочного района № «Тюменский» в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона № (Приложение №), обязании в течении семи дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона № изложить в графическом виде согласно Приложению № к Постановлению Администрации г. Тюмени (приложение к приказу Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении общественных обсуждений).

Требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативно-правовой акт является незаконным, поскольку была нарушена процедура его принятия, а именно заключением общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден чертеж межевания территории планировочного микрорайона № в соответствии с приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №. Между тем, Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в проекты межевания территории в границах микрорайонов №, №, №, №, № планировочного района № «Тюменский» в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона № (Приложение №) был утвержден чертеж, не соответствующий утвержденному общественными обсуждениями.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО ПСФ «Стар» в судебное заседание не явились, их представитель ФИО5 в суде административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации города Тюмени ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель административного ответчика Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Тюменской области в суд не явился.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В силу частей 7 - 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени был принят приказ № «О подготовке проекта изменений в проект планировки и проект межевания территории планировочного района № «Тюменский» в границах планировочного квартала №».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени был принят приказ № «О проведении общественных обсуждений по проекту изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» по проекту изменений в проекты межевания в границах микрорайонов №, №, №, №, №».

По результатам общественных обсуждений был составлен протокол и заключение о результатах общественных обсуждений по проекту изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» от ДД.ММ.ГГГГ №, размещены на официальном сайте Администрации г. Тюмени в информационно-телекомуникационной сети «Интернет», заключение также опубликовано в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в проекты межевания территории в границах микрорайонов №, №, №, № планировочного района № «Тюменский» были утверждены изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в проекты межевания территории в границах микрорайонов №, №, №, №, № планировочного района № «Тюменский», в том числе в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона №, которым предусмотрено образования земельного участка под вышеуказанным домом.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 названной статьи.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5).

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (часть 5.2).

Часть 13.1 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14 статьи 46 ГрК РФ).

Частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 этого Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 названного Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела усматривается, что по результатам общественных обсуждений был утверждён проект изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в соответствии с приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени «О проведении общественных обсуждений по проекту изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в проекты межевания территории в границах микрорайонов №, №, №, №, № планировочного района № «Тюменский» был утвержден иной проект изменений в проекты межевания в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона № (Приложение №).

Таким образом, орган местного самоуправления должен был принять решение об утверждении документации по планировке территории, утвержденных по результатам общественных обсуждений, либо отклонить такую документацию и направить ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, не были соблюдены административным истцом, в связи с чем имеются основания для признания недействующим с момента принятия Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в проекты межевания территории в границах микрорайонов №, №, №, №, № планировочного района № «Тюменский» в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона № (Приложение №).

Между тем, в удовлетворении иска в части обязании административного ответчика в течении семи дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона № изложить в графическом виде согласно Приложению № к Постановлению Администрации г. Тюмени (приложение к приказу Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении общественных обсуждений), поскольку суд не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени о признании недействующим постановления, обязании внести изменения удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента принятия Постановление Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении изменений в проект планировки планировочного района № «Тюменский» в проекты межевания территории в границах микрорайонов №, №, №, №, № планировочного района № «Тюменский» в части чертежа межевания территории планировочного микрорайона № (Приложение №).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 30.01.2025 года.

Судья А.А. Слюсарев