Решение № 12-132/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-132/2019

12-132/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «13» июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Нестребенко М.М.,

с участием помощника прокурора г.Томска Прашко Л.И.,

представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2,

директора общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (Далее – ООО «Русский проект») – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске протест прокурора г.Томска на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 от 10.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Русский проект»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 от 10.04.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Русский проект» прекращено в связи с применением положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г.Томска обратился с протестом, в котором просит указанное постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 от 10.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Русский проект» в связи с применением положений ст.2.9 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение. При этом указывает, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, является формальным и то, что сведения размещены ООО «Русский проект» на девять дней позже установленного срока не может являться обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, поскольку наступление вреда общественным отношениям и нарушение прав и законных интересов третьих лиц в силу положений диспозиции ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ не являются признаками указанного состава, а потому фактическое отсутствие этих признаков не может свидетельствовать о малозначительности деяния.

В судебном заседание помощник прокурора г.Томска Прашко Л.И. протест поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО2 против удовлетворения протеста возражал, считая постановление законным и обоснованным.

Директор ООО «Русский проект» также против удовлетворения протеста возражал, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, явившихся в судебном заседание, изучив материалы административного дела, постановление об административном правонарушении, поданный протест и документы к нему, судья приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона № 223-ФЗ определено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 19 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ закреплено, что заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Таким образом, ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, заказчиком размещается три отчета со сведениями о количестве и об общей стоимости договоров.

В судебном заседании установлено, что 19.11.2018 ООО «Русский проект» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся за октябрь 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока (не позднее 10 ноября 2018 года).

ООО «Русский проект» в силу ч.2 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обязано при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии со ст.7 Федерального закона №223-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, является несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч.19 ст.4 Федерального закона №223-ФЗ в ЕИС в сфере закупок.

Уважительных причин невозможности исполнения требований закона в установленные законом сроки ООО «Русский проект» не представлено.

Таким образом, в постановлении органом административной юрисдикции сделан обоснованный вывод о том, что в действиях юридического лица ООО «Русский проект» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В обоснование прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Русский проект» указано на то, что действия по несвоевременному размещению сведений не повлекли иных нарушений, законодательства о закупках, не нарушили прав и законных интересов третьих лиц, то есть, вред общественным отношениям не причинен.

С учетом фактических обстоятельств содеянного органом административной юрисдикции не мотивированы основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ с учетом тех обстоятельств, что состав данного правонарушения является формальным.

Учитывая изложенное, принятое по делу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 от 10.04.2019 в отношении ООО «Русский проект» не может являться законным, обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которой постановление подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г.Томска удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО1 от 10.04.2019 , которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении ООО «Русский проект» прекращено, отменить.

Возвратить дело для нового рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.М. Нестребенко

УИД 70RS0002-01-2019-001393-29