Решение № 2-2111/2019 2-2111/2019~М-1714/2019 М-1714/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2111/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 г. г. Минусинск

Дело № 2-2111\2019 24RS0035-01-2019-002319-47

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Королевой Е.А., с участием процессуального истца прокурора Глуховеровой Г.А., материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Администрации г.Минусинска (далее: УСЗН) о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.11.2018 незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление таких мер, требования мотивированы тем, что ФИО3 как инвалиду III группы, зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, предоставлялись указанные меры социальной поддержки в размере 50 процентов, однако с 01.11.2018 в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер. Прокурор просил признать незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.11.2018.

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО4 к УСЗН о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.9.2018 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, возложении обязанности возобновить предоставление данных мер, требования мотивированы тем, что ФИО4 как инвалиду III группы, зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, предоставлялись указанные меры социальной поддержки в размере 50 процентов, однако в связи с наличием у неё задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер. Просил признать незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.08.2018.

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к УСЗН о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки с 01.11.2018 в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление данных мер, требования мотивированы тем, что ФИО1 как инвалиду III группы, зарегистрированной по месту жительства: г,Минусинск, <адрес>, предоставлялись меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов, однако в связи с наличием у неё задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, со стороны УСЗН принято решение о прекращении предоставления данных мер. Прокурор просил признать незаконным решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 01.11.2018.

Определением суда дела соединены в одно производство (л.д.13).

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Глуховерова Г.А. уточнила требования в отношении объема жилищно-коммунальных услуг, исключив указание на компенсацию расходов по тепловой энергии, а также с учетом данных ФИО3 в ходе рассмотрения дела пояснений о том, что она 17.07.2019 снята с регистрации в квартире по месту жительства: <адрес>, соответственно, просила обязать ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки до 17.07.2019.

Материальный истец ФИО1 поддержала позицию прокурора по заявленным требованиям.

Представитель ответчика УСЗН Администрации г.Минусинска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, считает действия УСЗН правомерными.

Материальные истцы ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной политики Красноярского края –в судебном заседании не присутствовали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО1 в защиту их социальных прав судом не ставится под сомнение.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом III группы по общему заболеванию бессрочно.

ФИО3 была зарегистрирована в <адрес> 12.11.2014 (л.д.6) в квартире, принадлежащей ФИО5 Снята с регистрации 17.07.2019 (л.д.12), что подтвердила в ходе рассмотрения дела по существу. Копией заявления ФИО3 от 23.11.2015 в адрес руководителя УСЗН подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг (л.д.7). В уведомлении УСЗН от 11.10.2018 указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с 01.11.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д.8). 15.11.2018 в адрес ФИО3 направлено уведомление о прекращении предоставления ей с 01.11.2018 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д.8 на об.).

ФИО4 является инвалидом II группы, протоколом УСЗН от 18.06.2013 подтверждается факт назначения ФИО4, проживающей по адресу: <адрес> квартире, принадлежащей ФИО6 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 12.03.2014, социальных льгот: на оплату занимаемой общей площади, по оплате за отопление, газ, электроэнергию, по оплате коммунальных услуг и коммунальных услуг на общедомовые нужды. В уведомлении УСЗН от 13.08.2018 указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с 01.09.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. 14.09.2018 в адрес ФИО4 направлено уведомление о прекращении предоставления ей с 01.09.2018 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. В заявлении от 26.06.2019 в адрес УСЗН ФИО4 вновь просила назначить ей меры социальной поддержки, протокол назначения таких мер от 01.07.2019 это подтверждает.

ФИО1 является инвалидом III группы с 21.10.2013, копией заявления ФИО1 в адрес руководителя УСЗН от 25.09.2014 подтверждается факт обращения по вопросу назначения мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Протоколом УСЗН от 23.04.2019 подтверждается факт назначения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, социальных льгот: на оплату жилищно-коммунальных услуг: отопление, холодное горячее водоснабжение, водоотведение, холодная вода на СОИ, обращение с твердыми коммунальными отходами с 01.05.2019. В уведомлении УСЗН администрации г.Минусинска от 11.10.2018 указано на возможность прекращения предоставления мер социальной поддержки с 01.11.2018 на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае непогашения образовавшейся задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. 15.11.2018 в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении предоставления ей с 01.11.2018 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

19.04.2019 ФИО1 вновь обратилась в УСЗН по вопросу назначения мер социальной поддержки, протоколом УСЗН от 23.04.2019 подтверждается факт назначения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, социальных льгот: на оплату жилищно-коммунальных услуг: отопление, холодное горячее водоснабжение, водоотведение, холодная вода на СОИ, обращение с твердыми коммунальными отходами, на электроэнергию с 01.05.2019.

В п.15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 указано на то, что основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.

Со ссылкой на ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» ответчиком приостановлено, а затем принято решение прекратить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2 и более месяца и отсутствия соглашения по погашению задолженности.

В определении Верховного Суда РФ от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24 указано на то, что ссылка на ст.160 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не свидетельствует о наличии у законодателя Красноярского края полномочий по установлению для граждан-инвалидов дополнительных обязанностей, при исполнении которых у инвалида возникает право на получение предусмотренной федеральным законом льготы.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 03.06.2015 № 53-АПГ15-24, следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

В соответствии с пунктами 56, 57 и 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Законодателем не предусмотрено право ответчика на принятие решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Само по себе наличие у материальных истцов задолженности по оплате жилья, коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения предоставлении им мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате данных услуг, в связи с чем решение ответчика о прекращении предоставления указанных мер является незаконным, а потому одновременно с признанием действий ответчика незаконными на ответчика следует возложить обязанность предоставления мер социальной поддержки в отношении ФИО3 с 01.10.2018 до 17.07.2019 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартином доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилого фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ.

В части требований, касающихся ФИО4, помимо признания незаконным решения УСЗН о прекращении с 01.08.2018 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг следует обязать возобновить предоставление ФИО4 с 01.10.2018 до 30.06.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома и на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартином доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Требования в отношении ФИО1 также подлежат удовлетворению с возложением обязанности на УСЗН возобновить предоставление ФИО1 с 01.11.2018 до 30.04.2019 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Довод стороны ответчика о правомерности прекращения предоставления мер социальной поддержки нельзя признать состоятельным как основанный на неправильной оценке обстоятельств дела и толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.11.2018 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО3.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить предоставление ФИО3 с 01.10.2018 до 17.07.2019 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартином доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилого фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.08.2018 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО4.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить предоставление ФИО4 с 01.10.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома и на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартином доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Минусинска о прекращении с 01.11.2018 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г.Минусинска возобновить предоставление ФИО1 с 01.11.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда, платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 28.07.2019.

Председательствующий Н.В. Музалевская