Решение № 2-3521/2024 2-3521/2024~М-1922/2024 М-1922/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2-3521/2024

дело № 2-3521/2024

УИД 35RS0001-01-2024-002990-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Летучевой И.О.,

при секретаре Письменной Ю.Ю.,

с участием прокурора Шарагиной Е.В., представителя ответчика БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Череповца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1», Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

первый заместитель прокурора города Череповца, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» (далее – БУЗ ВО «ВОПД № 1», учреждение), Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города Череповца в ноябре 2023 года, в деятельности БУЗ ВО «ВОПД № 1» выявлены многочисленные нарушения требований антитеррористической защищенности объектов. В частности, в нарушение требований пунктов 16, 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, в здании по адресу: <адрес>: не все потенциально опасные участки здания, а именно южная и юго-восточная сторона оборудованы система видеонаблюдения.

С целью устранения нарушений в адрес БУЗ ВО «ВОПД № 1» 20.11.2023 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих. До настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территорий) не устранены, что подтверждается ответом главного врача учреждения от 26.12.2023.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, просит обязать БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» в срок до 31.01.2025 устранить нарушение требований антитеррористической защищенности, а именно обеспечить непрерывное видеонаблюдение следующих участков: южная сторона здания (под окнами актового зала, восточный торец здания главного корпуса), шлагбаум (КГШ) на въезд (для контроля автотранспорта и проходящих людей), вход на территорию через калитку, центральный вход в пищеблок, вход перед рентген кабинетом, вход в подвальное помещение поликлиники, эвакуационный выход на регистратуру, вход в электрощитовую главного здания, входы в теплоузлы подвальных помещений.

Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 31.12.2024 обеспечить финансирование мероприятий в БУЗ ВО «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер № 2» по устранению вышеуказанных нарушений, а именно обеспечить непрерывное видеонаблюдение следующих участков: южная сторона здания (под окнами актового зала, восточный торец здания главного корпуса), шлагбаум (КГШ) на въезд (для контроля автотранспорта и проходящих людей), вход на территорию через калитку, центральный вход в пищеблок, вход перед рентген кабинетом, вход в подвальное помещение поликлиники, эвакуационный выход на регистратуру, вход в электрощитовую главного здания, входы в теплоузлы подвальных помещений.

В судебном заседании помощник прокурора Шарагина Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БУЗ ВО «ВОПД № 1» в судебном заседании Й. исковые требования признала, суду пояснила, что для проведения работ необходимы денежные средства, часть камер учреждением установлена, при финансировании со стороны Департамента камеры будут установлены в срок до 31.12.2024. Собственные денежные средства учреждения расходуются на иные цели по согласованию с Департаментом.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований оставлен на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 указанных Требований).

Как следует из материалов дела, БУЗ ВО «ВОПБ № 1» на праве оперативного управления использует объекты недвижимости по адресу: <адрес>, в том числе больница, хозяйственный корпус, гараж, пристройка к поликлинике, пищеблок, помещение для хранения рентгенснимков, кислородная. В соответствии с действующим паспортом безопасности учреждения объекту (территории) присвоена вторая категория опасности.

Пунктом 3.7 Устава предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с договором о порядке использования имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, в том числе обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий и сооружений.

В ходе проведения проверочных мероприятий по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности, находящихся в введении БУЗ ВО «ВОПД № 1», в ноябре 2023 года прокуратурой города выявлены многочисленные нарушения требований законодательства, в том числе не все потенциально опасные участки здания, а именно южная и юго-восточная сторона оборудованы система видеонаблюдения.

20.11.2023 в адрес главного врача учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих. До настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территорий) в полном объеме не устранены, что подтверждается ответом главного врача учреждения от 26.12.2023, и не оспорено в судебном заседании.

Поскольку невыполнение мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности БУЗ ВО «ВОПБ № 1» создает предпосылки к совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные первым заместителем прокурора города Череповца в защиту неопределенного круга лиц требования по устранению выявленных нарушений и их финансированию являются законными и обоснованными.

Учитывая, что здание психоневрологического диспансера закреплено за учреждением на праве оперативного управления, к компетенции учреждения относится, в том числе обеспечение безопасной эксплуатации здания, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на БУЗ ВО «ВОПБ № 1» обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территорий).

Далее, в соответствии с уставом БУЗ ВО «ВОПБ № 1», учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области в сфере здравоохранения, учредителем учреждения и собственником имущества является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области, полномочия собственника - Департамент имущественных отношений Вологодской области (пункты 1.3, 1.5 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним органом по управлению имуществом области или приобретенного Учреждением за счет выделенных ему учредителем средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 1.9).

Согласно пункту 3.5 Устава источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления, пожертвования, другие не запрещенные законом поступления.

Пунктом 3.12 Устава определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Учреждение ежегодно в сроки, определенные учредителем, представляет учредителю расчёт расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет выделенных ему учредителем средств на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учреждению могут предоставляться из областного бюджета субсидии на иные цели, а также субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность (с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления учреждения) в соответствии с порядком, установленным Правительством области.

В подтверждение принятия мер к устранению нарушений БУЗ ВО «ВОПД №1» представлен контракт № М/2990 на поставку камер от 27.04.2024, акт установки оборудования, согласно которому установлено 2 видеокамеры снаружи здания, вместе с тем, данных камер недостаточно для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, что установлено в ходе осмотра, проведенного 27.05.2024 сотрудниками филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области».

Согласно письму Департамента здравоохранения в адрес главного врача учреждения, на июньскую сессию Законодательного Собрания Вологодской области департаментом заявлены изменения в Закон области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в части проведения мероприятий по антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения на 2024 год в рамках государственной программы «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и терроризма Вологодской области в 2021-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 446; на реализацию мероприятий антитеррористической защищенности предусмотрены денежные средства в сумме 680 000 рублей, из них 100 000 рублей на проведение мероприятий, направленных на предупреждение экстремизма и терроризма (ограждение (установка, ремонт), инженерно-технические сооружения, ограничивающие доступ на объект (приобретение и установка системы видеонаблюдения). В срок до 01.06.2024 необходимо подготовить документацию и начать закупочные процедуры по реализации мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения за счет средств, предусмотренных на содержание учреждения с последующим восстановлением расходов при принятии поправок в Закон области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». Для обеспечения проведения закупочных процедур по антитеррористической защищенности при необходимости предоставить изменения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, предварительную пояснительную записку, содержащую необходимость предоставления субсидии, расчет-обоснование суммы субсидии и коммерческие предложения по проведению мероприятий антитеррористической защищенности.

Из представленных коммерческих предложений сумма на приобретение системы видеонаблюдения составляет от 400 000 рублей.

Отсутствие денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, согласно которому денежные средства для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства из бюджета не выделены, имеющиеся на счете учреждения денежные средства расходуются по согласованию с департаментом, запланирован капитальный ремонт помещений общепсихиатрического отделения для обслуживания детского населения, капитальный ремонт систем водоснабжения и канализации.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Пунктами 1.1 и 2.2.5 Положения о Департаменте здравоохранения Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 26.04.2010 № 458, установлено, что Департамент здравоохранения Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан. Полномочиями (функциями) Департамента в соответствии с возложенной на него задачей являются организация оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Департаменту.

При этом, Департамент здравоохранения Вологодской области для решения своей задачи и выполнения своих функций в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений области, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (администратора) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете (пункт 2.3.4, 2.3.12 Положения о Департаменте); обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействию терроризму и экстремизму, противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности (пункт 2.3.25).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также положения вышеуказанных нормативно-правовых актов в области здравоохранения, и учитывая, что БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу, что Департамент здравоохранения Вологодской области как учредитель БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем требования истца о возложении на Департамент обязанности по финансированию соответствующих мероприятий подлежат удовлетворению.

Утверждения Департамента о том, что расходы учреждения могут быть оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования подлежат отклонению, поскольку в силу положения Федерального от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» оказание медицинской помощи в области психиатрии, не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения нарушений требуется проведение комплекса мероприятий (выделение средств, проведение конкурсных процедур, выбор подрядчиков, заключение договоров, проведение работ), суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок для устранения нарушений является недостаточным, и полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.09.2025 для ответчика – БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1», до 01.05.2025 – для ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области.

Руководствуясь положениями статьи 333.20, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание освобождение Департамента от уплаты государственной пошлины в силу закона, а также учитывая материальное положение ответчика БУЗ ВО «Вологодский психоневрологический диспансер № 1», суд полагает возможным освободить их от возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования первого заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер №1», Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1» (< >) в срок до 01.09.2025 устранить нарушение требований антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- организовать непрерывное видеонаблюдение следующих участков: южная сторона здания (под окнами актового зала, восточный торец здания главного корпуса), шлагбаум (КГШ) на въезд (для контроля автотранспорта и проходящих людей), вход на территорию через калитку, центральный вход в пищеблок, вход перед рентген кабинетом, вход в подвальное помещение поликлиники, эвакуационный выход на регистратуру, вход в электрощитовую главного здания, входы в теплоузлы подвальных помещений.

Возложить на Департамент здравоохранения Вологодской области (< >) обязанность в срок до 01.05.2025 обеспечить финансирование мероприятий в БУЗ ВО «Вологодский областной психоневрологический диспансер № 1»» по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно:

- по организации непрерывного видеонаблюдения следующих участков: южная сторона здания (под окнами актового зала, восточный торец здания главного корпуса), шлагбаум (КГШ) на въезд (для контроля автотранспорта и проходящих людей), вход на территорию через калитку, центральный вход в пищеблок, вход перед рентген кабинетом, вход в подвальное помещение поликлиники, эвакуационный выход на регистратуру, вход в электрощитовую главного здания, входы в теплоузлы подвальных помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2024.

Судья И.О. Летучева