Решение № 2А-1527/2024 2А-1527/2024~М-455/2024 М-455/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-1527/2024

50RS0033-01-2024-000854-98

№2а-1527/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре Минайкиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений о признании незаконным решения Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 210-З от 08.11.2023, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений о признании незаконным и отмене решения Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Признании незаконным и отмене Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 210-З от 08.11.2023, которым согласовано Решение Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты>., и земельного участка площадью <данные изъяты> принадлежащего ФИО1 ФИО11 на праве собственности по адресу: <адрес>. Взыскании с Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Мотивирует свои требования тем, что он (ФИО1 ФИО12 является собственником земельного участка площадью 934 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В октябре 2023 года он обратился через портал предоставления государственных услуг в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков, чтобы выкупить участок площадью <данные изъяты> Решением от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Отказ был мотивирован тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 210-З от 08.11.2023 было согласовано Решение Администрации от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков.

Считает данный отказ необоснованным, поскольку самостоятельный земельный участок сформировать на испрашиваемой территории невозможно, отсутствует сквозной проезд к испрашиваемому земельному участку, данные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка. Сформированный смежный земельный участок с кадастровым номером № с установленными границами перекрывает свободный проезд к испрашиваемому земельному участку. Существующая накатанная грунтовая дорога не предназначена для проезда к испрашиваемому земельному участку, в весенний и осенний периоды года на дороге появляются ямы, провалы и колея, просадка грунта не предназначена для проезда на легковом автомобиле, в зимнее время снегоуборка грунтовой дороги не производится, на баланса Администрации не состоит и не обслуживается. Испрашиваемый земельный участок ФИО1 ФИО13 обрабатывается, используется для ведения личного подсобного хозяйства (выращивает картофель). К самостоятельному земельному участку должен быть беспрепятственный проезд, который на данной территории отсутствует.

Впоследствии к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области, в качестве заинтересованного лица – Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

В судебное заседание ФИО1 ФИО14 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административный иск, просила отменить решение администрации и решение, принятое по сводному заключению Министерства имущественных отношений. Также пояснила, что невозможно самостоятельно образовать земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. отсутствует сквозной проезд к земельному участку, и вдоль земельного участка проходят линии электропередач.

В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерства имущественных отношений не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области не явился, извещен надлежащим образом.

Ранее представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области – ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, считает отказ законным и обоснованным.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен кадастровый инженер Мельников ФИО15 который пояснил, что на истребуемом земельном участке возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Проезд к данному земельному участку будет обустроен, т.к. выделена территория для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Действительно, вдоль истребимого земельного участка проходит ЛЭП, но площадь земельного участка позволяет возвести жилой дом без нарушений градостроительных норм.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 и п. 297 Сводного заключения Министерства имущественных отношений № 210-З от 08.11.2023.

В суд административный иск поступил 02.02.2024 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 ФИО16 является собственником земельного участка площадью 934 кв.м. с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ФИО17 было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков.

Решением от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 ФИО1 ФИО18 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа явилось то обстоятельств, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано: Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Решением № 210-О от 08.11.2023 г. (п.297), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Административный истец ФИО1 ФИО19 считая данные отказы незаконными и нарушающими его право на перераспределение земельных участков, обратился в суд с настоящим административным иском.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Ст.11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Исследовав смеху расположения земельного участка, допросив кадастрового инженера в качестве специалиста, суд приходит к выводу, что из истребуемого административным истцом земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку имеются свободные земли.

На обсуждение судом ставился вопрос о возможности заявить проведение судебной экспертизы. Представитель административного истца отказался ходатайствовать о проведении судебной экспертизы. Иных доказательств невозможного образования самостоятельного земельного участка административный истец не представил суду.

Таким образом, оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, приняты в пределах полномочий. Порядок принятия оспариваемых решений не нарушен.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО20 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений о признании незаконным и отмене решения Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Признании незаконным и отмене Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 210-З от 08.11.2023, которым согласовано Решение Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области от 08.11.2023 № Р001-6189245293-78046938 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО21 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> и земельного участка площадью <данные изъяты> принадлежащего ФИО1 ФИО22 на праве собственности по адресу: <адрес>. Взыскании с Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2024 года.