Решение № 2-868/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-684/2018~М-541/2018

Дело № 2-868/2018


Решение

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Юматовой О.А.,

с участием прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Вышний Волочек» «Полигон» о возложении обязанности,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Вышний Волочек» «Полигон» (далее - МУП «Полигон») о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, расположенного по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 метров но направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, а именно: обеспечить асфальтовое или бетонное покрытие на участке хозяйственной зоны; установить при въезде контрольно-дезинфекционную установку с устройством бетонной ванны для холодной части мусоровозов; установить шлагбаум на территорию хозяйственной зоны; определить рабочую карту объекта складирования твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург; произвести уплотнение мусора, с изоляцией грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штукатуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой; установить по периметру переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В обосновании исковых требований указано, что по результатам проверки, проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой на предмет исполнения МУП «Полигон», осуществляющего свою деятельность по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, соблюдения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены существенные нарушения нормативных требований, а именно: п. 4.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 (на участке хозяйственной зоны отсутствует асфальтовое или бетонное покрытие); п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 (контрольно-дезинфекционная установка с устройством бетонной ванны для холодной части мусоровозов отсутствует); п. 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 (отсутствует шлагбаум на территорию хозяйственной зоны); п.5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 (складирование ТБО осуществляется в отсутствие рабочей карты). Эксплуатация полигона твердых бытовых отходов осуществляется с 1960 г. За указанный период на данной территории накопилось значительное количество отходов, производственная зона представляет собой холм из мусора. Ответчик осуществляет деятельность по эксплуатации данного объекта складирования отходов производства и потребления. Земельный участок, на котором осуществляется временное складирование отходов, находится в собственности муниципального образования «город «Вышний Волочек» и предоставлен МУП «Полигон» в хозяйственное ведение. Неисполнение МУП «Полигон» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. Прокурор просит обязать МУП «Полигон» в срок до 1 августа 2018 г. устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, расположенного по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург.

Определениями суда от 14 августа 2018 г., 29 августа 2018 г., 17 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «САХ», Общество с ограниченной ответственность «Жилищно-коммунальный сервис - 3» (далее – ООО «Жилкомсервис-3»), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области».

В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 1 января 2019 г.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Игнатьева М.Р. исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МУП «Полигон» ФИО2, ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором, ссылаясь на положения СанПиН 2.1.7.1038-01, регламентирующего деятельность по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указали, что под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов определено как изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. На основании требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Таким образом, эксплуатация полигона твердых бытовых отходов представляет собой осуществление лицензируемой деятельности по хранению и захоронению отходов. Ответчик не осуществляет подлежащую лицензированию деятельность, а занимается накоплением отходов, то есть их складированием на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Спорный объект недвижимости не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. С учетом изложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Вышний Волочек Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время региональный оператор - Муниципальное унитарное предприятие «Тверьспецавтохозяйство» принимает меры по открытию нового пункта для использования мусороперегрузочных станций на территории Вышневолоцкого района.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «САХ», ООО «Жилкомсервис-3», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данные положения так же закреплены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Федерального закона № 7-ФЗ при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования город Вышний Волочек действует муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Вышний Волочек» «Полигон» (далее - МУП «Полигон»), созданное с целью организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «город Вышний Волочек».

Согласно Уставу данного юридического лица учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «город Вышний Волочек» в лице администрации города Вышний Волочек Тверской области.

МУП «Полигон» в соответствии с Уставом осуществляет следующие виды деятельности: сбор неопасных отходов; сбор и обработка сточных вод; обработка отходов и лома драгоценных металлов; обработка отходов и лома черных металлов; обработка отходов и лома драгоценных металлов; обработка вторичного неметаллического сырья; обработка отходов и лома стекла; обработка отходов бумаги и картона; обработка отходов и лома пластмасс; обработка отходов резины и др. (п.2.2 Устава).

При этом отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основании специального разрешения – лицензии (п.2.4).

На основании распоряжения Главы города Вышний Волочек от 29 января 2018 г. № 70-р в хозяйственное ведение МУП «Полигон» из казны МО «Город Вышний Волочек» передан объект недвижимого имущества: полигон ТБО, площадью 32751 кв.м, расположенный по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 метров по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург.

Данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Вышний Волочек», ограничение в виде аренды установлено в отношении МУП «Полигон» на срок с 24 января 2018 г. по 12 мая 2057 г. (л.д.99-102).

В соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12 мая 2008 г. и передаточного акта от 12 мая 2008 г. указанный земельный участок предоставлен во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс», сроком с 12 мая 2008 г. по 12 мая 2057 г. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

В дальнейшем ООО «Ресурс» передало права и обязанности арендатора по указанному договору от 12 мая 2008 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ИНН <***>).

Основным видом деятельности ООО «Полигон» являлся сбор отходов, юридическое лицо прекратило деятельность в связи с ликвидацией 24 мая 2018 г. ООО «Ресурс» также прекратило деятельность в связи с ликвидацией 22 марта 2017 г.

Согласно договору от 18 января 2018 г. ООО «Полигон» передало МУП «Полигон» права и обязанности арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12 мая 2008 г. № 47/08, при этом объектом аренды является земельный участок, площадью 61711 кв.м, с кадастровым номером 69:39:0000000:28, относящийся к категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием - в целях утилизации твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург.

В целях оказания услуг по временному хранению отходов между ООО «Жилкомсервис-3» и МУП «Полигон» 5 февраля 2018 г. заключен договор № 325, в соответствии с условиями которого последнее приняло на себя обязательства по временному хранению отходов, вывезенных ООО «Жилкомсервис-3» самостоятельно с его объектов. Срок действия договора установлен с 5 февраля 2018 г. по 4 января 2019 г.

В соответствии с п.2.1.1 данного договора ООО «Жилкомсервис-3» обеспечивает своими силами и средствами техническое обслуживание и планировку участка, на котором осуществляется временное хранение отходов; охранные мероприятия, меры противопожарной безопасности.

Пунктом 2.2.1 договора предусмотрено, что МУП «Полигон» предоставляет ООО «Жилкомсервис-3» часть земельного участка для размещения ТБО.

Сообщением Управления Росприроднадзора по Тверской области подтверждено, что муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Вышний Волочек» «Полигон» лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами не выдавалась.

Согласно справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 29 марта 2018 г. при проведении санитарно-эпидемиологического обследования территории земельного участка с кадастровым номером 69:39:0000000:342 (наименование: полигон ТБО) установлено следующее. Данный участок размещен по адресу: Тверская область, город Вышний Волочек, примерно в 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург. Участок хозяйственной зоны огражден забором только со стороны въезда, отсутствует асфальтовое или бетонное покрытие (нарушение п.4.2.СП 2.1.7.1038-01), отсутствует шлагбаум на территорию хозяйственной зоны (п.4.4. СП 2.1.7.1038-01). В административно-хозяйственной зоне расположены: пропускной пункт - бытовое помещение для контролера, дворовой туалет. Водоснабжение привозное, используется бутилированная питьевая вода. Туалет на территории деревянный с выгребом. Отопление печное на дровах. Освещение лампами накаливания. Доставка отходов осуществляется сторонним спецтранспортом, прием и осмотр отходов осуществляет дежурный контролер с регистрацией в журнале. Ведется учет количества поступающих отходов. За время длительной (с 1960 г.) эксплуатации бывшей свалки накопилось количество отходов, производственная зона представляет собой холм из мусора, таким образом, на момент проверки не проводится уплотнение ТБО (п. 5.1.СП 2.1.7.1038-01.) Контрольно-дезинфекционная установка с устройством бетонной ванны, для ходовой части мусоровозов не представлена (п.4.3. СП 2.1.7.1038-01). По периметру всей территории производственной зоны осушительная траншея глубиной более 2 м имеется. На момент проверки, уплотненные слои отходов не изолируются грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штукатуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой и др. (п.5.2. СП 2.1.7.1038-01). Переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, не устанавливаются (п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01).

Выявлены нарушения санитарного законодательства:

1. Контрольно-дезинфекционная установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов отсутствует (п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01).

2. Переносные, сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, отсутствуют (п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01).

3. На участке хозяйственной зоны отсутствует асфальтовое или бетонное покрытие (нарушение п.4.2. СП 2.1.7.1038-01), отсутствует шлагбаум па территорию хозяйственной зоны (п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01).

4. За время длительной (с 1960 г.) эксплуатации бывшей свалки накопилось количество отходов, производственная зона представляет собой холм из мусора, таким образом, на момент проверки не проводится уплотнение ТБО (п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01).

5. На момент проверки уплотненные слои отходов не изолируются грунтом или шлаком, строительными отходами, битым кирпичом, известью, мелом, штукатуркой, древесиной, стеклобоем, бетоном, керамической плиткой, гипсом, асфальтобетоном, содой и др. (п. 5.2. СП 2.1.7.1038-01).

Представителями ответчика не оспаривалось наличие выявленных нарушений, вместе с тем указывалось на отсутствие правовых оснований для применения к площадке для временного складирования отходов, используемой МУП «Полигон», требований СП 2.1.7.1038-01.

Из объяснений представителей ответчика МУП «Полигон» в судебном заседании следует, что последнее осуществляет на территории города «Вышний Волочек» деятельность по складированию отходов производства и потребления, в течение срока, не превышающего 11 месяцев, при этом требования СП 2.1.7.1038-01, на которые ссылается прокурор в обоснование исковых требований, не применимы к спорным правоотношениям, поскольку они устанавливают основные нормативы, предъявляемые к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16, устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

В силу п.п. 2.1, 2.2 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимают деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

под размещением отходов - хранение и захоронение отходов;

под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

под объектом размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации 19 декабря 1994 г., отходы могут размещаться на полигонах по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шлаконакопителях, хвостохранилищах и других сооружениях, обустроенных и эксплуатируемых в соответствии с проектами либо на санкционированных свалках, то есть разрешенных органами исполнительной власти территориях для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенных в соответствии с СНиП, которые являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст.12).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов детяельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Таким образом, полигон твердых бытовых отходов представляет собой специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, включает в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Полигон твердых бытовых отходов подлежит включению в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, используется ответчиком для накопления (складирования) твердых бытовых отходов. В виду отсутствия соответствующей лицензии осуществлять иные виды деятельности с отходами производства и потребления ответчик не имеет право. Данный объект в реестр объектов размещения отходов не включен.

С учетом изложенного, требования, предъявляемые законодателем к полигонам ТБО, не могут применяться в настоящем случае к спорному объекту складирования отходов производства и потребления, расположенного по указанному адресу.

При этом, сам по себе факт передачи спорного земельного участка, имеющего разрешенное использование - в целях утилизации твердых бытовых отходов, в безвозмездное пользование МУП «Полигон» для временного хранения ТБО, не свидетельствует о размещении на данном земельном участке полигона, отвечающего требованиям СП 2.1.7.1038-01, и о возникновении права на размещение на данном земельном участке отходов производства и потребления.

С учетом установленных обстоятельств, объект, используемый МУП «Полигон» для складирования отходов производства и потребления, не является полигоном ТБО, в связи с чем к нему не могут применяться положения СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Доводы прокурора об использовании спорного объекта с 1960 г., а также о накоплении значительного количества отходов не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком спорный объект используется с января 2018 г.

Принимая во внимание, отсутствие оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения СП 2.1.7.1038-01 при эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, расположенного по указанному выше адресу, исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

При наличии нарушений при эксплуатации спорного объекта складирования отходов производства и потребления (размещение отходов производства и потребления на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов) прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе с требованием о прекращении эксплуатации спорного объекта.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 ГПК РФ), к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Вышний Волочек» «Полигон» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, возложении обязанности устранить нарушения законодательства при содержании и эксплуатации объекта складирования отходов производства и потребления, расположенного по адресу: город Вышний Волочек, примерно 700 м по направлению на северо-восток от дорожного знака 294 км автодороги Москва-Санкт-Петербург, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова