Решение № 12-170/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 12-170/2024

Дело <№>


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2024 года <адрес>

Судья Приморского районного суда <адрес> края ФИО2,

с участием заявителя – председателя СНТ «Лаванда» <ФИО1,

представителя административного органа – дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес><ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, председателя СНТ «Лаванда» <ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ «Лаванда» <ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору полковником внутренней службы <ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ><ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе, поданной в Приморский районный суд <адрес>, <ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица административного органа от <ДД.ММ.ГГГГ>, считая его незаконным, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Отмечает, что ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении не указаны как границы земельных участков, так и их кадастровые номера, что лишает возможности определить правообладателей земельных участков и, соответственно, субъектов правонарушения. При этом председатель СНТ «Лаванда» не является правообладателем земельных участков, землепользователем, землевладельцем, арендатором территорий, которые перечислены в Правилах противопожарного режима в РФ <№>, пункт 67, соответственно, он не может быть субъектом данного правонарушения. Заявитель является председателем СНТ «Лаванда», действует согласно Уставу СНТ «Лаванда» и выполняет свои обязанности по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ППР в РФ <№>, пункт 67, на территории СНТ ответственными за уборку мусора, сухой растительности и покос травы являются собственники земельных участков. Также просит учесть, что СНТ было организовано в ноябре 1988 года, что подтверждается Государственным актом <№> о закреплении за Управлением Новороссийского морского пароходства как землепользователем и предоставлении земли для организации садоводческого товарищества. Действующим на тот момент нормативным документом планировки садовых товариществ являлись нормы проектирования ВСН 43-85 «Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения», введенные в действие <ДД.ММ.ГГГГ> Этим нормам СНТ соответствует. Отмечает, что проверка размеров и расстояний в СНТ проводилась инспектором без выезда на место, а по электронной кадастровой карте, при этом земли общего пользования и границы СНТ не поставлены на кадастровый учет. Частные же земельные участки ставились на кадастровый учет в разное время с применением различных технологий: аналоговых и цифровых. На электронной кадастровой карте земельные участки имеют смещения, нарушение конфигурации, в том числе в сторону внутренних дорог. В связи с этим установить достоверные расстояния в СНТ от застройки до границ лесных массивов по электронной кадастровой карте невозможно. Согласно информации от УИЗО администрации МО <адрес> комплексные кадастровые работы, целями которых является исправление границ земельных участков, постановка на кадастровый учет земель общего пользования, в том числе внутренних дорог, запланированы в СНТ на 2024 год. Также отметил, что поскольку второй въезд в СНТ требует восстановления дороги, которая проходит по землям лесного фонда, Правление СНТ «Лаванда» обратилось в ГКУ КК «Комитет по лесу», которое рекомендовало обратиться в Министерство природных ресурсов <адрес>. От Министерства был получен ответ, что на 2023 год средства на строительство и эксплуатацию дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, освоены на 100%. Из текста данного письма следует, что ответственным за строительство и эксплуатацию дорог (в данном случае для обеспечения второго въезда) является Министерство природных ресурсов <адрес>.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору <ФИО3, поскольку считает, что нарушения, выявленные пожарной службой, сделаны на основании электронной карты, без выездной проверки, в связи с чем, замеры неточные, так же заявитель не является правообладателем земельных участков, а о необходимости своевременной уборки мусора им размещено объявление на территории СНТ, в котором обращено внимание собственников участков на необходимость своевременной уборки пожароопасных строительных материалов, а так же покоса травы и уборки сухой растительности на своих и прилегающих территориях. Также отметил, что им, как председателем СНТ «Лаванда», в рамках имеющихся у него полномочий, предпринимаются все возможные действия для обеспечения пожарной безопасности в СНТ.

Представитель административного органа – дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес><ФИО4 в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения. Также представил дополнительные письменные доказательства в обоснование вынесенного постановления.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения председателя СНТ «Лаванда» к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Также требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 1479 (далее - ППР РФ).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ, статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона N 123-ФЗ.

Приказом Минстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ> N 618/пр утвержден и введен в действие Свод правил "СП 53.13330.2019. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" (далее - СП 53.13330.2019).

В статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения председателя СНТ «Лаванда» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились выявленные <ДД.ММ.ГГГГ> в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового и межевого плана; не обеспечено расстояние от застройки на территориях СНТ «Лаванда» до лесных массивов не менее 15 м.; не организованы на проездах разъездные площадки; в красных линиях не обеспечена ширина проезда не менее 15 м.; не организовано наличие двух выездов с шириной ворот 4,5 м.

Изложенное послужило основанием для вынесения должностным лицом – главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору <ФИО3 в отношении председателя СНТ «Лаванда» постановления <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания.

Факт совершения председателем СНТ «Лаванда» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа считает, что <ФИО1 имел возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено <ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемых актов, не допущено.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, имущественного и финансового положения <ФИО1, принимая во внимание, что председателем СНТ «Лаванда», в рамках имеющихся у него полномочий, предпринимаются все возможные действия для обеспечения пожарной безопасности в СНТ, суд находит возможным назначить <ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя СНТ «Лаванда» <ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору <ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении N 13/39 от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору <ФИО3, о привлечении председателя СНТ «Лаванда» <ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, назначив председателю СНТ «Лаванда» <ФИО1 в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Приморский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: подпись ФИО2

Копия верна.

Судья Приморского районного суда <адрес> края

ФИО2_____________

УИД: 23RS0<№>-87