Решение № 2А-109/2018 2А-109/2018 (2А-2826/2017;) ~ М-2481/2017 2А-2826/2017 М-2481/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-109/2018

Дело №2а-109/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Оплачко А.Е.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

и представителя заинтересованных лиц – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия, заинтересованные лица Служба охраны в Крыму Федеральной Службы охраны России, Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Федеральная Служба охраны России,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что 28.06.2017г. ответчиком отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Россия, РК, <адрес> №. Отказ мотивирован тем, что согласно пп. 3 п. 1 ст. 29 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ФИО6 пришёл к выводу о наличии оснований к отказу в осуществлении государственной регистрации прав. Отказывая истцу в государственной регистрации права на земельный участок ответчик ссылается на ответ ФСО России №9/7-3894 от 15.06.2017г. из которого усматривается, что земельный участок, с кадастровым номером: № входят в границы зоны охраняемого объекта согласно постановлению Правительства РФ от 20.06.2006г. №384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

Истец считает, отказ ФИО6 в осуществлении регистрации права собственности на земельный участок противоречит действующему законодательству. С заявлением №90/016/102/2017-5345 от 23.05.2017г. на регистрацию истцом также было предоставлено постановление №338-п от 27.01.2017г., согласно которому, собственник земельного участка, а именно: Администрация г. Ялта предоставляет истцу в собственность земельный участок № с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Россия, РК, <адрес>, <адрес> Доказательств отнесения земельного участка к землям, ограниченным в обороте, приватизация которых запрещена, ФИО6 в отказе в осуществлении регистрации не предоставлено. При проведении правовой экспертизы ответчик не дал должной оценки постановлению Администрации г. Ялта №338-п от 27.01.2017г. и кадастровой выписке о земельном участке от 05.05.2017г. №90/ИСХ/2017-257554. Согласно кадастровой выписке о земельном участке в сведениях о частях земельного участка и обременениях указаны ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ. Законодательством в области государственной охраны предусмотрены специальные правила, позволяющие организовать охрану таким образом, чтобы учесть интересы всех частников гражданских правоотношений. Следовательно, принимая во внимание, что Постановлением Администрации г. Ялта №338-п от 27.01.2017г. принято решение о передаче в собственность истцу земельного участка, который не примыкает к охраняемому объекту - государственным резиденциям №№6,8,9, 10 и 11, а находится вблизи охраняемого объекта, у ФИО6 не было правовых оснований отказывать в государственной регистрации права истца на указанный земельный участок.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК об отказе в осуществлении регистрации права собственности истца на земельный участок № с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>» и отменить; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ФИО4 на земельный участок № с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>» путем внесения записи о регистраций права собственности истца в единый государственный реестр недвижимости.

Определением суда от 19.10.2017г. в качестве соответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, а определениями от 20.11.2018г., 18.12.2018г., 17.01.2018г. в качестве заинтересованных лиц Служба охраны в Крыму Федеральной Службы охраны России, Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Федеральная Служба охраны России.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить на основании вышеизложенного.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности - ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении ввиду необоснованности.

Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованных лиц Службы охраны в Крыму Федеральной Службы охраны России, Федеральной Службы охраны России по доверенностям - ФИО3 в судебном заседании считал иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Судебным рассмотрением также установлено, что Постановлением Администрации г. Ялты №338-п от 27.01.2017 года истцу ФИО4 передан в собственность в порядке завершения оформления прав, земельный участок, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: РК, <адрес> земельный участок №, из категории земель - «Земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства - (код 2.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте. Также, истцу предоставлены полномочия в установленный законом срок обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

19.05.2017г. административный истец обратился в Госкомрегистр с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.

Уведомлением №90/016/102/2017-4560 от 19.05.2017г. административному истцу сообщено о приостановлении государственной регистрации в отношении вышеуказанного недвижимого имущества, в связи с тем, что не предоставлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Решением №90/016/102/2017-4560 от 28.06.2017г. Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности в отношении этого земельного участка (л.д. 7).

Основанием для принятия такого решения указано на истечение 28.06.2017г. срока приостановления государственной регистрации права собственности. Указано, что согласно ответу ФСО России №9/7-3894 от 15.06.2017г., земельный участок с кадастровым номером № входит в границы зоны охраняемого объекта согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.06.2006г. №384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон». Тем самым, ФСО России возражает о проведении регистрации права на указанный объект недвижимого имущества.

Отказывая ФИО4 в удовлетворении иска, суд выходит из необоснованности заявленных исковых требований, на основании следующего.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства, юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя —

правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.п. 2,3 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из пояснений представителя ответчика, при проведении правовой экспертизы документов, предоставленных истцом, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для регистрации.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором, с учётом положений Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», а также в целях безусловного исполнения указаний Президента РФ от 19.03.2015 №ПР-487 о том, что земельные участки, на которых расположены охраняемые объекты, и непосредственно примыкающие к ним, будут в дальнейшем переданы в ведение Федеральной службы охраны Российской Федерации для обеспечения безопасности охраняемых объектов, был направлен запрос в Службу охраны Республики Крым Федеральной службы охраны Российской Федерации о предоставлении информации об отдаленности расположения спорного земельного участка от охраняемого объекта.

Из предоставленной ФСО России №9/7-3894 от 15.06.2017г. информации усматривается, что земельный участок, с кадастровым номером № к землям Службы охраны в Крыму ФСО России не относится и не примыкает к ним. Указанный земельный участок входит в границы зоны охраняемого объекта согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.06.2006г. №384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №, в его характеристике указано на ограничение прав на земельный участок, предусмотренных ст.56 Земельным кодексом РФ: на территории зоны запрещено, в том числе, строительство новых зданий, сооружений, иных объектов капитального и некапитального строительства, за исключением тех, строительство которых без согласования с ФСО России запрещено. Зона охраняемого объекта, расположенного вблизи пос. Олива г. Ялты, РК, зона с особыми условиями использования территорий №646/1, индекс 646/1. Режим использования земельных участков в зоне охраняемого объекта установлен Приказом службы охраны РФ № от 29.12.2016г. 90.ДД.ММ.ГГГГ Приказ Службы охраны в Крыму Федеральной служб охраны РФ от 29.12.2016г. №646.

При этом, сведений о выдаче ФСО России каких либо разрешений истцу, в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК, в том числе, суду, - не предоставлено. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федеральной Службы охраны России возражал против удовлетворения иска, указывая, что отказ государственного регистратора является законным.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Положение определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В данном Положении термин «военные объекты» – это существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

«Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны» - главные командования, главные штабы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, командования (штабы) военных округов, объединенные стратегические командования, командования (штабы) родов войск, центральные органы военного управления Министерства обороны Российской Федерации, другие постоянные (штатные) и временно создаваемые (нештатные) органы управления войсками (силами), командиры (начальники) воинских формирований и органов, органы управления войсками национальной гвардии Российской Федерации, командиры (начальники) соединений и воинских частей (учреждений) войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти, а также спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделений федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формирований, органы военной прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.

Кроме того, согласно Положению, «охранная зона военного объекта» -это территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

Согласно ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу ст.27 вышеуказанного Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из ч.ч. 1, 2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», одним принципов ведения Единого государственного реестра надвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений.

Указанные обстоятельства и послужили причинами для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные утверждения, суду не представлено, как и доказательств того, что земельный участок в силу указанных выше положений законодательства Российской Федерации не может входить в границы зон охраняемых объектов.

Учитывая вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства, что вышеуказанный земельный участок имеет разрешённое использование именно «для индивидуального жилищного строительства», суд считает, что обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации права, оформленное сообщением от 28.06.2017г. №90/016/102/2017-4560 является законным, обоснованным, принятым в результате рассмотрения представленных документов.

Исковые требования об отмене вышеуказанного решения и обязанности ответчиков совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

При этом, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, суд отказывает ФИО4 в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку административные ответчики в полной мере доказали правомерность своего решения, что действовали в соответствии и в пределах предоставленных им законом полномочий.

Доводы стороны истца о том, что право собственности на смежные участки с земельным участком истца иными лицами зарегистрировано, суд не принимает по внимание, как несостоятельные.

В соответствии со ст.ст. 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении иска, госпошлина по делу взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, ст.ст. 9, 45, 46 Конституции Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 19 февраля 2018 года.