Решение № 2А-1715/2019 2А-1715/2019~М-1494/2019 М-1494/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-1715/2019

Дело № 2А-1715/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым, с учетом заявления об уточнении требований от 11 ноября 2019 года, просил признать незаконным отказ администрации Гурьевского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20 августа 2019 года №, обязать администрацию Гурьевского городского округа провести мероприятия по предварительному согласованию предоставления в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1481 кв.м., в порядке и сроки, предусмотренные статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав истца отказом администрации в предоставлении на праве аренды испрашиваемого им земельного участка. В обоснование иска указано, что 08 августа 2019 года ФИО2 обратился в администрацию с заявлением, зарегистрированным под №-зем, которым просил утвердить схему расположения земельного участка, предполагаемого к формированию в <адрес > в кадастровом квартале № и предварительно согласовать предоставление в аренду указанного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства. На обращение истца администрацией был дан ответ от 20 августа 2019 года за № о невозможности формирования и предоставления испрашиваемого им земельного участка для целей личного подсобного хозяйства по причине его расположения в непосредственной близости от реки Преголя и отсутствия к нему прохода, проезда. С таким отказом истец не согласен, полагает, что каких – либо препятствий для образования участка в предлагаемых им характеристиках и координатах не имеется, ограничений в использовании такого участка для целей личного подсобного хозяйства на праве аренды водным законодательством не установлено. Считает, что у администрации не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения участка и предварительном согласования его предоставления.

Административный истец в судебном заседании требования иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации Гурьевского городского округа – ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оснований для формирования и предоставления ФИО1 испрашиваемого им земельного участка, не имеется. Испрашиваемый участок не обеспечен проходом, проездом, расположен в непосредственной близости от реки Преголя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 08 августа 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением (вход. №-зем), которым просил предварительно согласовать предоставление на праве аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1481 кв.м., по адресу: <адрес > и утвердить прилагаемую к данному заявлению схему расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории.

Данный земельный участок на схеме, приложенной к заявлению, обозначен как земельный участок ЗУ1, расположен в кадастровом квартале № граничит с участками №.

На указанное заявление ФИО1 от 08 августа 2019 года администрацией Гурьевского городского округа был дан ответ № от 20 августа 2019 года, в котором указано, что испрашиваемый участок расположен в непосредственной близости от реки Преголя и не обеспечен проходом, проездом, в связи чем, утвердить схему расположения участка и предварительно согласовать его предоставление не представляется возможным.

Оспаривая отказ ответчика № от 20 августа 2019 года, ФИО1 полагает, что администрация обязана была, при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и соответственно предоставить участок на праве аренды в соответствии с п/п 15 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Исследовав доводы истца по заявленному административному исковому заявлению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ определены требования, предъявляемые к образуемым и измененным земельным участкам. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Проверяя правомерность действий администрации Гурьевского городского округа, связанные с принятием оспариваемого отказа от 20 августа 2019 года №, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца оспариваемым отказом не нарушены. Незаконности действий административного ответчика, повлекших нарушение прав ФИО1 при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГ, по делу не установлено.

В рассматриваемом случае отказ администрации основывается на положениях пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Как видно из схемы расположения участка, испрашиваемого административным истцом, территория участка в точках н3-н6 образует изломанную линию с соседними землями и участками, оставшаяся часть публичных земель при утверждении такой схемы представляет собой многоугольную фигуру с узким клином между участками истца и рядом расположенными участками (№). При этом, из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что испрашиваемый ФИО1 участок не обеспечен проходом и подъездными путями, что влечет за собой невозможность его использования по целевому назначению.

В виду расположения участка в непосредственной близости от реки Преголя, в силу требований водного законодательства, часть его территории предназначается для общего пользования. Также из представленной схемы усматривается, что посредством испрашиваемого земельного участка ЗУ1 осуществляется доступ к смежному с ним земельному участку с кадастровым номером №.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Гурьевского городского округа в утверждении схемы испрашиваемого ФИО1 участка и предварительном согласовании предоставления участка, является законным и обоснованным.

Доводы ФИО1 об обеспечении доступа к испрашиваемому им участку путем установления сервитута в отношении смежных с ним участков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе образование участка в нарушение вышеприведенных требований земельного законодательства является недопустимым и влечет незаконность такого формирования.

Административный истец помимо требований о признании отказа незаконным, просит возложить на административного ответчика обязанность по проведению мероприятий по предварительному согласованию предоставления ему в аренду земельного участка в характеристиках и координатах, отображенных на схеме расположения участка.

Поскольку решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка заявителю, проверке подлежат не только основания, указанные в оспариваемом отказе, но и основания, при наличии которых у уполномоченного органа возникает обязанность по согласованию такого предоставления.

Так, п.п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Доказательств того, что ФИО1 обладает правом на приобретение испрашиваемого участка без проведения торгов, с учетом отнесения участка согласно правилам землепользования и застройки Низовского сельского поселения к зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, материалы дела не содержат и суду представлено не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина