Решение № 2А-694/2019 2А-694/2019~М-639/2019 М-639/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-694/2019

дело №2а-694/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года гор. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Нургалиевой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к председателюПалаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решениянезаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым завлением к председателю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, устранении нарушений прав.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Палатой имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

В период действия договора аренды земельного участка на данном земельном участке ФИО2 возвел незавершенный строительством объект, площадью застройки 42,0 кв.м, степенью готовности 15%.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Палату с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства.

Распоряжением Палаты № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка административному истцу отказано на том основании, что его право на незавершенный строительством объект не зарегистрировано.

Административный истец просил признать незаконным распоряжение Палаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов, обязать Палату устранить нарушение его прав.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО3 административное исковое заявление поддержал.

В судебное заседание административный ответчик - председатель Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 не явился, надлежаще извещен.

В судебное заседание представитель административного ответчика - исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, надлежаще извещен.

В судебное заседание представитель привлеченного в качестве административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, надлежаще извещен. В направленном отзыве относительно административного искового заявления просит в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по РТ не явился, надлежаще извещен, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, заслушав представителя административного истца – ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Палата в лице председателя ФИО1 на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан№ от ДД.ММ.ГГГГ предоставила ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500+/-27,11кв.м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, имеется обременение в виде аренды на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО2 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период действия договора аренды истцом на арендованном земельном участке начато строительство жилого дома, схема расположения и координаты угловых поворотных точек которого обозначены в техническом плане на объект незавершенного строительства и в справке№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданных кадастровым инженером и ООО «<данные изъяты>». Объект незавершенного строительства имеет степень готовности 15 %.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к руководителю Палаты с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложен технический план объекта незавершенного строительства.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием принятого решения явилось то обстоятельство, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН. В этой связи заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

По правилам статьи 39.17 ЗК РФ заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением, содержащим необходимые сведения, а также документами, предусмотренными подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса, если ранее они в уполномоченный орган не предоставлялись. В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Перечень).

Пунктом 33 Перечня установлено, что для получения участка в аренду по подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства должен предоставить в числе прочего документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на объект незавершенного строительства, если право на него не зарегистрировано в ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписки из соответствующих реестров и т.п.

Согласно подпункту 10 пункта 2, подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление участка в аренду без аукциона в соответствии с названным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право лица, имеющего объект незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при условии предоставления такого земельного участка в аренду до 01 марта 2015 года, при этом отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на положения пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ основана на неправильном применении норм материального права и законным правовым основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка также быть не может.

Пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 2 августа 2019 года, предусматривал, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 2 августа 2019 года).

Между тем, сведения о том, что на спорном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие, помимо административного истца, иным гражданам или юридическим лицам, в материалах дела отсутствуют.

При этом Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, истцом не нарушены, поскольку из имеющейся в материалах гражданского дела справки Кукморского РЭС филиала ОАО «Сетевая компания» Елабужские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что данный земельный участок в охранную зону объектов электросетевого хозяйства Кукморского РЭС не попадает. Кроме того, согласно справке Кукморской РЭГС № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок не газифицирован и рядом с ним газопровод не проходит.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным.

Доводы административного ответчика – Палаты о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением суд находит несостоятельными.

Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока, административный истец обратился с аналогичным исковым заявлением в Кукморский районный суд Республики Татарстан.

Решением Кукморского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства, удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

В связи с тем, что данные требования ФИО2 подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в суд с настоящими требованиями в порядке административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает, что пропуск срока обращения истца с данными требованиями в порядке административного судопроизводства имел место по уважительным причинам. При таком положении срок подачи административного искового заявления подлежит восстановлению.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками Кукморского муниципального района Республики Татарстан является административный ответчик - Палата согласно Положению «О Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района», утвержденному решением районного Совета Кукморского муниципального района от 22.12.2005 N 28.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в частности указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Соответственно надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет возложение на Палату обязанности устранить допущенное нарушение прав ФИО2 – принять решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО2 к председателюПалаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решениянезаконным, устранении нарушений прав, удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 – принять решение по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: <адрес>, в аренду сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства.

Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан обязанность известить об исполнении настоящего решения суда ФИО2 и Кукморский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21.11.2019

Председательствующий