Решение № 2-4806/2018 2-867/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-4806/2018

Мотивированное
решение изготовлено 03.06.2019.

№ 2-867/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.А.

при секретаре Хорзовой Н.А.

с участием

прокурора Долбадзе Д.З.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Лес Технологии» о взыскании ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с данным иском указав, что земельный участок с кадастровым номером № (многоконтурный) общей площадью 904 500 кв.м., расположенный по адресу: (местоположение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир строение, участок находится примерно в 1000 м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «Лес технологии». В ходе проведённой Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении ответчика установлено нарушение земельного законодательства РФ. На одном из контуров земельного участка с кадастровым номером 5:25:020802:101, расположенного в районе с. Пухово Анучинского района Приморского края ООО «Лес Технологии» на 2-х площадках проводятся работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы в отсутствие необходимых документов - самовольно. Так, при осмотре первой площадки общей площадью 10 426 кв.м., обнаружена техника - 2 бульдозера и 1 экскаватор, осуществлявшие работу по добыче ПГС, 2 самосвала. Плодородный слой почвы складирован в бурты по периметру площадки. Посреди второй площадки площадью 7 681,3 кв.м. обнаружен ПГС, плодородный слой почвы складирован в бурты по периметру площадки. Изъятый грунт частично вывезен с территории земельного участка. Общая площадь нарушения составила 18 107,3 кв. м. В результате незаконных действий ООО «Лес Технологии» причинен вред в размере 15 065 273,6 руб. Вся хозяйственная деятельность ООО «Лес Технологии» велась в отсутствие согласованного с Управлением Росреестра по Приморскому краю проекта рекультивации земель и разрешения органов местного самоуправления на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Вред, причиненный природным ресурсам до настоящего времени ответчиком не возмещен. Просит взыскать с ООО «Лес технологии» в доход государства в счет возмещение вреда, причиненного окружающей среде выраженного в незаконных действиях по снятию и перемещению плодородного слоя почвы 15 065 273,6 руб. и возложить на ООО «Лес технологии» обязанность провести мероприятия по рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, для восстановления нарушенных земель, в течении одного года дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на заявленном требовании настаивала.

Представитель ответчика требования истца не признал указав, что указанный прокурором плодородный слой почвы был снят при рытье пруда для полива сельхозкультур. Для производства указанных работ у общества имелась вся необходимая землеустроительная документация. Собственником земельного участка ООО «Лес Технологии» был утвержден рабочий проект перепланировки части земельного участка. Пунктом 4.3 данного рабочего проекта разработаны меры по рекультивации пруда-водоема. Указанный проект с заявлением о выдаче разрешения на рытье был направлен в администрацию Новосысоевского сельского поселения. На основании рабочего проекта перепланировки части земельного участка, разработанных мер по рекультивации, указанных в п. 4.3 проекта, главой администрации Новосысоевского сельского поселения выдан ордер № 3 от 19.09.2017, в соответствие с которым, ООО «Лес Технологии» разрешено производство рытья пруда для полива сельхозкультур. К органам, предоставляющим земельные участки в пользование и дающим разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова ООО «Лес Технологии» не относится, соответственно нарушить п. 6 Приказа Минприроды №525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995 Общество не могло. Данная норма не регламентирует деятельность собственников земельных участков и не относится к сфере рекультивации земель сельхозназначения. Росреестр не наделен полномочиями по согласованию землеустроительной документации, в том числе проектов рекультивации нарушенных земель, следовательно, утверждение прокурора о необходимости согласования проекта рекультивации непосредственно в Управлении Росреестра Приморского края не основано на законе и противоречит отдельным нормативно-правовым актам. Вместе с тем, в силу требований п. 8 Постановления Правительства РФ № 514 от 11.07.2002 проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель. Данное условие ООО «Лес Технологии» было выполнено в п. 4.3. рабочего проекта перепланировки части земельного участка с кадастровым номером №. Никаких требований по дополнительным согласованиям проектов рекультивации данная норма не содержит. ООО «Лес Технологии» выдавался ордер (разрешение) № 3 от 19.09.2017 на проведение земляных работ. При выдаче разрешения учитывался рабочий проект перепланировки части земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный директором ООО «Лес Технологии». Предоставление отдельного проекта рекультивации земель сельхозназначения не требовалось. Кроме того, по указанным событиям следственным отделом по г.Арсеньеву СУ СК России по Приморскому краю проводилась проверка на предмет выявления в действиях должностных лиц ООО «Лес Технологии» состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ. В ходе проверки установлено, что в результате строительства пруда-водоема на указанном земельном участке ухудшения качества окружающей среды и ее компонентов не произошло. Само по себе перемещение плодородного слоя почвы не может рассматриваться, как ухудшение качества окружающей среды, поскольку почва осталась на земельном участке по буртам строящегося водоема. По результатам данной проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое Яковлевского районным прокурором не отменено и соответственно признано законным. Таким образом, отсутствует нарушения законодательства РФ со стороны ООО «Лес Технологии». Кроме того, полагают, что сумма ущерба, рассчитанная Уссурийским филиалом ФГБУ «Приморская МВЛ» является не достоверной, так как отсутствуют доказательства достоверности получения исходных данных, отсутствуют сведения о замерах и расчетах как общей площади нарушения, так и площадей каждого участка в отдельности. Виду этого, невозможно проверить достоверность расчета общей площади нарушения. Учитывая все доводы просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв в котором требования прокурора поддержал указав, что причиненный Обществом вред представляет собой негативное изменение окружающей среды, которое влечет за собой деградацию естественных систем и истощение природных ресурсов. Размер ущерба исчислен в зависимости от глубины порчи почв, в данном случае - глубины снятого Обществом слоя почвы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. Проект должен быть отдельным документом, разработанным согласно п. 6 Положения рекультивации проектов на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела в их совокупности, считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Лес Технологии» на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (многоконтурный) общей площадью 904 500 кв.м, расположенный примерно в 1000 м. от ориентира по направлению на юго-восток от дома <адрес>

Целью приобретения земельного участка является его использование для выращивания сельскохозяйственных культур.

Для выращивания сельскохозяйственных культур ООО «Лес Технологии» запланировано постройка пруда - водоема для полива растений.

Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на одной из площадок земельного участка, принадлежащего ООО «Лес Технологии» общей площадью 10 426 кв.м., в ходе которой обнаружена техника: два бульдозера, один экскаватор, два самосвала осуществлявшие работы по добыче песчано-гравийной смеси (далее - ПГС). Плодородный слой почвы складирован в бурты по периметру площадки. На второй площадке общей площадью 7 681,3 кв.м обнаружена ПГС, плодородный слой почвы складирован в бурты по периметру площади. Изъятый грунт частично вывезен с территории земельного участка.

Прокурор, полагая, что ООО «Лес Технологии» нарушены требования приказа Минприроды № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 и ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», выраженного в незаконных действиях по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, причинен ущерб в сумме 15 065 273,60 руб., обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской ФедерацииВ соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ регулируются, в том числе Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из положений статьи 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв.

В силу требований установленных в статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное юз действие на земли и почвы.

Приказом Минприроды России № 525 и Роскомзема России № 67 от 22.12.1995 утверждены основные положения (далее - основные положения) о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.

Так, пунктом 6 Приказа Минприроды №525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995 установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.».

Как видно данная норма касается органов, предоставляющих земельные участки в пользование и дающим разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, к которым ООО «Лес Технологии» не относится, соответственно и нарушить её не могла. Вместе с тем данная норма регулирует только те случаи, которые требуют обязательного проведения государственной экологической экспертизы. В соответствии со ст.ст. 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель сельскохозяйственного назначения не являются объектами государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 19 ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации, в том числе, относится проект рекультивации нарушенных земель.

Таким образом, без разработанного проекта рекультивации земель невозможно начинать работы по снятию плодородного слоя, поскольку проектом предусмотрен порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы. Вместе с тем, законодатель не обязал собственника согласовывать проект рекультивации в Управлении Росреестра и данный довод истца необоснован.

Из материалов дела следует, что для строительства пруда на земельном участке по техническому заданию ООО «Лес Технологии» в лице директора ФИО2 ООО «МаркГеоПроект» разработан рабочий проект перепланировки части земельного участка № площадью 3,25 га, который утвержден директором 11.09.2017.

В соответствии с разделом 4.3. рабочего проекта перепланировки земельного участка, по окончании работ запланировано производство рекультивации участка.

В администрации Новосысоевского сельского поселения Яковлевского района, на территории которого расположен земельный участок, ООО «Лес технологии» получен ордер (разрешение) на проведение земляных работ, после чего в сентябре - октябре 2017 года на участке производились работы по его перепланировке, которые заключались в снятии и складировании почвы в бурты по периметру площадки.

При выдаче разрешения учитывался рабочий проект перепланировки части земельного участка с кадастровым номером № №, утвержденный директором ООО «Лес Технологии».

В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2014 № 459-ФЗ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу требований п. 8 Постановления Правительства РФ № 514 от 11.07.2002 проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Данное условие ООО «Лес Технологии» было выполнено в п. 4.3. рабочего проекта перепланировки части земельного участка с кадастровым номером № №. Никаких требований по дополнительным согласованиям проектов рекультивации данная норма не содержит.

Кроме того, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.076.2018 установлено, что в результате строительства пруда - водоема на указанном земельном участке ухудшения качества окружающей среды и ее компонентов не произошло, ранее на участке какие-либо сельскохозяйственные работы не производили, участок по назначению не использовался, был захламлен.

Само по себе перемещение плодородного слоя почвы не может рассматриваться, как ухудшение качества окружающей среды, поскольку почва осталась на земельном участке по буртам строящегося водоема, то есть фактически осталась на месте, для восстановления плодородного слоя почвы значительных материальных затрат не требуется.

Таким образом, указанные выше обстоятельства достоверно и объективно свидетельствуют об отсутствии нарушения законодательства РФ со стороны ООО «Лес Технологии» при строительстве пруда на земельном участке с кадастровым номером №, и как следствие об отсутствии какого-либо вреда, причиненного данными действиями.

Следует также учесть, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Несмотря на то обстоятельство, что суд неоднократно обязывал сторону истца представить подлинные материалы проверки, так как в материалы дела представлены плохо читаемые копии, истец не выполнил требования ст.56, 59-60 ГПК РФ и не представил допустимые доказательства.

На основании изложенного, требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Лес Технологии» о взыскании ущерба – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий