Решение № 2-506/2019 2-506/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-506/2019

Дело № 2-506/2019г.

УИД 33RS0014-01-2019-000374-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.,

с участием прокурора Никифорова К.С.,

представителя ответчика Управления ЖКХ администрации о. Муром - ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Муроме дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

у с т а н о в и л:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации о. муром и, уточнив исковые требования, просит:

- обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром провести работы, направленные на обустройство водоотводящего сооружения от домов ...., в соответствии с вариантом № 1 проектного предложения МУП «ПИ «Муромпроект» с понижением уровня водопропускных труб в теле автомобильной дороги по .... до отметок, обеспечивающих надлежащее функционирование водоотводящего сооружения, исключающее застаивание воды, а также обеспечить поддержание надлежащего технического состоянии систем водоотводящих сооружений: от домов .... (по проектному предложению МУП ПИ «Муромпроект») и существующего водоотводящего сооружения, обустроенного ...., обеспечивающего их надлежащую эксплуатацию и функционирование в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления о. Муром законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что 06 октября 2017 года между УЖКХ администрации о. Муром и МУП ПИ «Муромпроект» заключен договор № 133 на разработку проектного предложения по организации водоотведения с территории в районе домов ..... Во исполнение данного договора МУП ПИ «Муромпроект» в декабре 2017 года разработало проектное предложение по организации водоотвода в территории в районе домов ..... Данным проектным предложением предусмотрено выполнение мероприятий по водоотведению в рассматриваемом районе г. Мурома, а именно строительство водоотводящей траншеи для обеспечения поверхностного водоотвода заданной территории, поскольку, согласно указанному разделу с момента строительства водопропускного сооружения в теле насыпи железной дороги низинные водоемы и окружающие понижения рельефа настолько заросли, что перестали выполнять функции поверхностного водоотвода с данной территории от оговоренного сооружения до водопропускной трубы в д. Александровка в теле «Муром-Папулино-Меленки». При этом дополнительный подпор на пути поверхностного стока привел к дополнительному подтоплению, в частности земельный участков жилых домов по ул. Горького, Профсоюзная, ФИО4. Согласно информации, предоставленной УЖКХ администрации о. Муром, рассматриваемые виды работ не были завершены в течении весенне-летнего периода 2018 года по причине отсутствия у заказчика специализированной техники, необходимой для проведения работ. Кроме того, в целях решения вопроса по обустройству водоотведения в указанном районе г. Мурома в рамках муниципальной подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2019-2021 год» предусмотрено выделение денежных средств в объеме 200 000 руб. Неисполнение органами местного самоуправления о. муром обязанностей по организации водоотведения и принятия мер, направленных на защиты рассматриваемых территорий от подтопления, не отвечает целям и задачам земельного законодательства, может повлечь деградацию земель и непригодность ее использования по целевому назначению, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Истец - помощник Муромского городского прокурора Никифоров К.С. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром ФИО1 в судебном заседании решение оставляет на усмотрение суда.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали требования прокурора и просили их удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные требования закреплены в ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.3,15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782, схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Схема водоотведения включает в себя, помимо прочего, разделы «существующие положения в сфере водоотведения поселения, городского округа» и «предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения».

Приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 года № 17-139 утверждены правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов.

Согласно п.1 Правил, данный нормативный правовой акт обязателен для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений в зонах инженерной защиты территорий населенных пунктов.

Правила распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам.

К территориям относятся: оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны, подтопленные, подтапливаемые и затапливаемые территории.

Разделам 6 и 7 Правил предусмотрен перечень мероприятий и работ, направленных на оснащение подтапливаемых территорий дренажными устройствами, штольнями, водостоками и водовыпусками, в том числе гидрологические и геологические изыскания, определяющие целесообразность выполнения данных работ и мероприятий.

Требования к обоснованию расчета, целесообразности и объема работ по обустройству конструкций на подтопляемых территориях, в том числе дренажных систем, содержатся в разделе 10 СП 116.13330.2012 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов (далее - СП 116.13330.2012).

Согласно п. 10.3.7 СП 116.13330.2012 ливневая канализация должна являться элементом территориальной инженерной защиты от подтопления и проектироваться в составе общей системы инженерной защиты или отдельно.

Установлено, что 06 октября 2017 между Управлением ЖКХ администрации о. Муром и МУП ПИ «Муромпроект» заключен договор № 133 на разработку проектного предложения по организации водоотведения с территории в районе домов ....

Во исполнение названного договора МУП ПИ «Муромпроект» в декабре 2017 года разработано проектное предложение по организации водоотвода с территории в районе домов .....

Разделом I проектного предложения предусмотрено выполнение мероприятий по водоотведению в рассматриваемом районе г. Мурома, а именно - строительство водоотводящей траншеи для обеспечения поверхностного водоотвода с заданной территории, поскольку, согласно указанному разделу с момента строительства водопропускного сооружения в теле насыпи железной дороги (1954 года) низинные водоемы и окружающие понижения рельефа настолько заросли, что перестали выполнять функции поверхностного водоотвода с данной территории от оговоренного сооружения до водопропускной трубы в д. Александровка в теле автодороги «Муром-Папулино-Меленки».

При этом образовавшийся природный подпор на пути поверхностного стока привел к дополнительному подтоплению, в частности, земельных участков жилых домов по ....

Строительство наружной сети поверхностного водоотвода предполагалось производить в направлении от водопропускной трубы в теле автодороги Муром - Папулино - Меленки до ул. ..... При этом первый этап строительства предусматривает собственно устройство траншеи (в зимнее время года), второй этап - устройство планировочных работ и креплений (в безморозное время года).

Вместе с тем, по состоянию на 08.10.2018 работы по обустройству водоотводящей траншеи в соответствии с разделом I (1 этап) названного проектного предложением в полном объеме выполнены не были, обустройство указанной траншеи завершено лишь в 4 квартале 2018 года.

При этом при реализации первого этапа выполнение работ осуществлено с отступлениями от последовательности выполнения данного вида работ, а также с отклонениями от точек, определенных на местности в районе ул. Горького г. Мурома (вода движется по водоотводящей канаве вдоль .... меняет свое направление в сторону водоотводящих сооружений). Кроме того, как следует из выводов, содержащихся в пояснительной записке к проектному предложению, после проведения намеченных мероприятий уровень грунтовых вод понизится, однако, фактически понижение уровня грунтовых вод в рассматриваемом районе г. Мурома не произошло.

Согласно акта осмотра от 23 апреля 2019 года, составленного городской прокуратурой, следует, что движение воды по водоотводящему сооружению, обустроенному во исполнение предпроектного предложения МУП «ПИ «Муромпроект», затруднено, интенсивность движения воды варьируется от полного застаивания с заболачиванием (участок сооружения возле домовладений ....) до умеренного течения (отдельные участки вблизи железнодорожного полотна «Муром-Ковров»).

Как следует из информации, представленной УЖКХ администрации о.Муром, рассматриваемые виды работ не были завершены в течение весенне-летнего периода 2018 года по причине отсутствия у заказчика специализированной техники, позволяющей произвести названные работы.

Кроме того, в целях решения вопроса по обустройству водоотведения в указанном районе г. Мурома в рамках муниципальной подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2019-2021 год» предусмотрено выделение денежных средств в объеме 200 000 рублей.

Согласно техническому отчету, подготовленному специализированной организацией - членом СРО «Ассоциация инженеров-изыскателей «СтройИзыскания» ООО «СПЕЦПРО», по результатам произведенного обследования территорий домовладений ...., а также территории земельного участка с кадастровым № (номер) (между железнодорожным полотном «Муром - Ковров» и ул. ....), находящегося в ведении муниципального образования о. Муром, установлено, что исследуемая территория находится в состоянии критического подтопления.

Сведения о том, что земельные участки домов на ул. .... находятся на потенциально подтопляемой территории, также содержатся в проектном предложении МУП «ПИ «Муромпроект».

Опрошенные в ходе проверки жители улиц .... г. Мурома показали, что рассматриваемые территории муниципального образования о. Муром с момента выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в районе улиц .... (1950-е годы) до середины 1970-х годов уровень грунтовых вод находился в состоянии, исключающем факты подтопления подвальных помещений частных домовладений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила № 360).

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил № 360 границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления).

При подготовке предложений учитываются, в том числе параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий.

Несмотря на наличие коллективных обращений граждан - жителей ул. ...., поступивших в органы местного самоуправления о. Муром (а также в органы государственной власти субъекта РФ - Владимирской области) в период с 2017 по 2018 годы, свидетельствующих о наличии опасных, негативных явлений в рассматриваемом районе округа Муром (факты подтопления территорий), мероприятия, направленные на установление причин возникновения указанных негативных явлений, в том числе инженерногеологические и гидрогеологическиеизыскания, органами местногосамоуправления не проводились, предложения совместно с исполнительным органом власти субъекта РФ - администрацией Владимирской области, не подготавливались и в Федеральное агентство водных ресурсов не направлялись.

Факты наличия негативных явлений на указанных территориях подтверждается в предпроектном предложении МУП «ПИ «Муромпроект», разработанном в 2017 году.

Так, согласно л. 3 предпроектного предложения МУП «ПИ «Муромпроект»: «С момента строительства водопропускного сооружения в теле насыпи железной дороги (1954 г.) низинные водоемы и окружающие понижения рельефа настолько заросли, что перестали выполнять функции поверхностного водоотвода с данной территории от оговоренного сооружения до водопропускной трубы в деревне Александровка в теле автодороги «Муром - Папулино - Меленки». Образовавшийся природный подпор на пути поверхностного стока привел к дополнительному подтоплению вышерасположенной территории, в частности, земельных участков жилых домов по улицам ....».

Между тем, несмотря на обращения жителей о фактах подтопления территорий указанного района г. Мурома после обустройства водоотводной траншеи со стороны .... в сторону железнодорожной насыпи, какие-либо изыскания, направленные на установление причин и уровня подтопления территорий органами местного самоуправления за счёт средств бюджета муниципального образования не проводились по причине отсутствия денежных средств.

Предпроектное предложение, подготовленное МУП ПИ «Муромпроект», экспертизу в установленном законом порядкене проходило, акты,подтверждающие нормативность и соблюдение последовательности выполнения работ по указанному предложению, в распоряжении органов местного самоуправления о. Муром отсутствуют, равно как и акт выполненных работ, исполнительская съемка и иные документы, подтверждающие завершение работ в соответствии с предпроектным предложением и эффективность выполненного водоотводящего сооружения.

Кроме того, согласно л. 7 предпроектного предложения, подготовленного МУП ПИ «Муромпроект», имеются следующие выводы: «После проведения намеченных мероприятий уровень грунтовых вод на территории рассматриваемых земельных участков (ул. ....) понизится (на потенциально подтопляемой территории)», однако, исходных данных по уровню грунтовых вод и конечных прогнозных показателей данное предпроектное предложение не содержит, не указано конкретное значение, на которое должен понизиться уровень грунтовых вод в рассматриваемой районе г. Мурома до нормативных показателей (исключение состояния подтопления).

Высокий уровень грунтовых вод в рассматриваемом районе, в частности, по ...., подтверждается техническим отчетом, подготовленным ГУП «Владкоммунпроект» в 1988 году, а также изысканиями, произведенными ООО «Геофактор» в 2017 году, в районе ул....., при этом названные документы имелись в распоряжении органов местного самоуправления о. Муром.

Таким образом, несмотря на наличие в распоряжении органов местного самоуправления сведений об уровне грунтовых вод, имевшем место как в более ранние периоды времени, так и к моменту обращений жителей района в органы местного самоуправления округа Муром, данные сведения при подготовке предпроектного предложения не использовались, как основание для обращения в органы государственной власти субъекта - Владимирской области - не выступали.

Динамическое наблюдение и мониторинг за уровнем грунтовых вод в рассматриваемом районе г. Мурома органами местного самоуправления не проводились, что не позволяет сделать вывод о причинах негативных геологических явлений (процессов) в данном районе с определением комплексамероприятий, направленных на их исключение.

В соответствии с п. 26.11 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.08.2017 № 378, уборка и очистка водоотводных канав, водоперепускных труб, сетей ливневой канализации, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод с улиц, обеспечивается собственником таких объектов или уполномоченным им лицом.

Таким образом, органами местного самоуправления в муниципальном нормативном правовом акте самостоятельно определен круг обязанностей в части, касающейся водоотведения и содержания указанных водоотводящих сооружений, предназначенных, в том числе для отвода и грунтовых вод.

Поскольку водоотводящее сооружение выполнено на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ответственность за содержание данного сооружения возлагается на органы местного самоуправления, что также соответствует положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Более того, при обустройстве водоотводящего сооружения по проектному предложению МУП «ПИ «Муромпроект» допущены отступления в части определения его исходных точек на местности.

При этом согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, ордера на проведение земляных работ в границах кадастровых кварталов №№ (номер) и (номер) в месте прохождения водоотводящего сооружения, не выдавались.

Как следует из акта осмотра от 19.06.2019, проведенного с привлечением специалиста Муромского отдела Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области,согласно замерам,произведенным на:

· на земельном участке дома ...., в месте обустройства собственниками дренажной системы, уровень грунтовых вод установлен на отметке 0,72 м;

· уровень грунтовых вод на территории земель, государственнаясобственность на которые не разграничена (земельный участок с кадастровым номером (номер)), установлен на отметке 0,75 м;

· уровень грунтовых вод на территории земель, государственнаясобственность на которые не разграничена (в районе дороги по .... напротив домов (номер)), установлен на отметке 0,4 м (в месте проведения замеров наблюдается застой воды).

Указанные значения соответствуют данным, содержащимися в техническом отчёте ООО «СПЕЦПРО», составленным в 2018 году и представленным в материалы гражданского дела.

Осмотром водоотводящего сооружения, выполненного по проектному предложению МУП «ПИ «Муромпроект», установлено, что данное сооружение подвержено зарастанию растительностью, заболачиванию, движение воды всооружении не наблюдается.

Аналогичные явления наблюдаются и в водоотводящем сооружении от .... в сторону железнодорожного полотна (ветка «Муром - Ковров»).

В результате указанные водоотводные сооружения не выполняют функцию отвода поверхностных вод и не обеспечивают понижение «критического уровня грунтовых вод».

Осмотром места установки водопропускной двухочковой трубы в теле железнодорожного полотна установлено, что частично очищено только одно из отверстий, через которое следует поверхностный водный поток, дно другого отверстия не очищено от земляно-щебеночных масс, поэтому оно функцию водоотвода не выполняет. В целом высота двух проходных отверстий в трубе не соответствует проектным отметкам (письмо Приволжского Управления Государственного Железнодорожного Надзора от 08.09.2017 исх. 1-3/2143).

Кроме того, в ходе осмотра произведены замеры грунтовых вод на территории земельного участка дома ...., уровень грунтовых вод установлен на отметке 0,75 - 0,8 м.

Дополнительно в акт осмотра включены сведения из документации по застройке микрорайона № 7 г. Мурома (ул. ....) г. Мурома), являющегося смежным по отношению к району ул. .....

Согласно указанным сведениям, по состоянию на 1985 - 1988 г.г. в микрорайоне № 7 г. Мурома зафиксирован высокий уровень грунтовых вод (1,8 м при абсолютных отметках 109,5 - 111 м), в связи с чем архитектурнопланировочным заданием на застройку названного микрорайона предусмотрено строительство ливневой канализации согласно разработанного проекта, кроме того, на последнем листе в строке в части применяемых зданий, и сооружений, конструкций и материалов в указано, что «Ввиду высокого уровня грунтовых вод подвалы не проектировать».

Таким образом, одним из негативных явлений, которые оказывают воздействие на подтопление территорий микрорайона (....), является невыполнение мероприятий, предусмотренных проектной документаций при строительстве микрорайона № 7 г. Мурома, а именно: невыполнение ливневой канализации, в связи с чем ввиду перепада высот от ул. .... (109,5 - 111 м) к ул. .... (106,5 - 108 м) происходит сток поверхностных вод на территорию микрорайона, подверженного критическому подтоплению.

Таким образом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ достаточных доказательств эффективности выполненных мероприятий по понижению уровня грунтовых вод и надлежащему водоотведению с территорий, указанных в исковом заявлении, органами местного самоуправления округа Муром не представлено.

Согласно сведениям, представленным Муромским филиалом ГУП ВО «БТИ», рассматриваемый район г. Мурома представляет собой индивидуальную жилую застройку преимущественно 1950-1960 г.г.

При этом проекты на застройку жилых домов не предусматривали обустройство систем водоотведения и элементов инженерной защиты от подтоплений либо типов фундаментов.

Так, согласно проекту привязки жилого дома, которому в настоящее время присвоен адрес: г...., предусматривалось обустройство погребов, выполненных из деревянных бревен диаметром 120 мм, с наружным слоем глины (без дополнительной вертикальной гидроизоляции) на глубину до 1,72 м от уровня земли.

Таким образом, сложившиеся негативные явления в рассматриваемом районе г. Мурома в виде установленного специализированной организацией подтопления, высокого уровня грунтовых вод стали возможны, в том числе ввиду ненадлежащей реализации органами местного самоуправления проектных решений при застройке смежных микрорайонов г. Мурома (многоэтажное строительство), невыполнения мероприятий по обустройству ливневой канализации, предусматривавшейся проектом строительства микрорайона № 7 города Мурома, а также ненадлежащего выполнения мероприятий по водоотведению и понижению уровня грунтовых вод, несмотря на наличие многочисленных коллективных обращений жителей указанного района г. Мурома.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 26.02.2015 № 675 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования округ Муром (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения указанный нормативный правовой акт разработан с целью повышения эффективности использования земель и земельных участков в интересах муниципального образования округ Муром и регулирует отношения, возникающие между гражданами (физическими лицами), юридическими лицами и органами местного самоуправления по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования округ Муром, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктами 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Между тем, неисполнение органами местного самоуправления о. Муром обязанностей по организации водоотведения и принятия мер, направленных на защиту рассматриваемых территорий от подтоплений, не отвечает целям и задачам земельного законодательства, может повлечь деградацию земель и непригодность её использования по целевому назначению, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, органами местного самоуправления о. Муром до настоящего времени в полной мере не инициированы и не проведены мероприятия, направленные на установление объективных данных о причинах, повлекших наступление неблагоприятных явлений, процессов и последствий в виде критического подтопления рассматриваемой территории муниципального образования о. Муром, а также о необходимых мерах инженерной защиты территорий и сооружений в районе домов ...., а также в районе улиц .... и ....

Комплекс мероприятий и работ, направленных на оснащение подтапливаемых территорий элементами инженерной защиты, предусмотренных требованиями нормативных документов, а та же проектной документацией, прошедшей экспертизу в установленном законом порядке, не разработан, указанная проектная документация в распоряжении органов местного самоуправления о. Муром отсутствует.

Причины подтопления рассматриваемых территорий органами местного самоуправления о. Муром не выяснены, соответствующие изыскания не произведены.

Факты ненадлежащего содержания вышеуказанных территорий о. Муром свидетельствуют о нарушении требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, земельного законодательства, не отвечают их целям и задачам и создают предпосылки для нарушения прав граждан - жителей .... и лиц, могущих находиться в районе подтопляемых территорий.

Кроме того, согласно гигиеническому заключению от 16.11.2017 № 97, утвержденному заместителем руководителя органа инспекции Горьковского Дорожного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», показатели двух проб почвы, отобранной с полосы отвода железнодорожного полотна «Муром - Ковров» (в районе домов ....), по микробиологии определены как «опасные» и «чрезвычайно» опасные, что свидетельствует о микробиологическом загрязнении почв в рассматриваемом районе муниципального образования округ Муром.

В условиях критического подтопления указанных территорий наличие микробиологического загрязнения в районе водопропускной трубы в теле железнодорожного полотна «Муром-Ковров», непосредственно связанной с водоотводящим сооружением, обустроенным по предпроектному предложению МУП «ПИ «Муромпроект», может повлечь распространение загрязнения на территории, занятые жилой застройкой (....).

Согласно акту проверки от 19.06.2019, составленному с участием специалиста Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области, водоотводящее сооружения, выполненное по предпроектному предложению МУП «ПИ «Муромпроект», подвержено зарастанию растительностью, заболачиванию, движение воды в сооружении не наблюдается.

Вместе с тем, вариант №1 названного предложения МУП «ПИ «Муропроект», предусматривающий выполнение водоотводящего сооружения в иных координатных направлениях, до настоящего времени не реализован, оценка эффективности данного водоотводящего сооружения не произведена.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 07.07.2006 № 147 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 3.13, 3.17 Положения управление жилищно- коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации округа Муром, проводящим государственную политику в жилищно-коммунальном хозяйстве по полномочиям, возложенным на администрацию округа, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере на территории округа.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы и бланки.

К функциям УЖКХ администрации о. Муром, помимо прочего, отнесены разработка предложений по приоритетным направлениям повышения технической надежности и санитарно-экологической безопасности инженерных систем, разработка и организация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Невыполнение требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, земельного законодательства УЖКХ администрации о. Муром нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, могущих находиться на указанных территориях г. Мурома, круг которых невозможно идентифицировать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Муромского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром провести работы, направленные на обустройство водоотводящего сооружения от домов ...., в соответствии с вариантом № 1 проектного предложения МУП «ПИ «Муромпроект» с понижением уровня водопропускных труб в теле автомобильной дороги по .... г. Мурома до отметок, обеспечивающих надлежащее функционирование водоотводящего сооружения, исключающее застаивание воды, а также обеспечить поддержание надлежащего технического состоянии систем водоотводящих сооружений: от домов .... (по проектному предложению МУП ПИ «Муромпроект») и существующего водоотводящего сооружения, обустроенного по ул. .... г. Мурома, обеспечивающего их надлежащую эксплуатацию и функционирование в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятие решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2019 года.