Решение № 2А-1951/2017 2А-1951/2017~М-1980/2017 М-1980/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1951/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Новиковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по ордеру адвоката Сомовой О.В.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1951/ 2017 по административному иску ФИО6 ФИО5 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о признании частично незаконными решения, распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о признании частично незаконными решения, распоряжения, ссылаясь на то, что она состоит в должности инспектора ОЛРР (по г. Туле) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (Управления Росгвардии по Тульской области). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. она имела стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 16 лет 8 месяцев 11 дней.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, она принята на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты с присвоением уникального номера №. Размер социальной выплаты определен из расчета: 3 чел. = 18 кв.м х 3 - (21,1 кв.м + 22,17 кв.м) = 9,73 кв.м.

Данное решение утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг. №.

С указанным решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области в части произведенного расчета не согласна по следующим основаниям.

Она и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в комнате общей площадью жилого помещения 22,1 кв.м (номер один на поэтажном плане 4), расположенной в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, сельское поселение Рождественское, <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее дочери - ФИО5 Помимо неё в указанной комнате в коммунальной квартире зарегистрированы и проживают ФИО5 и ее отец ФИО5

Все необходимые документы, подтверждающие факт ее проживания совместно с членами ее семьи именно в коммунальной квартире были предоставлены административному ответчику. Однако, при расчете причитающейся ей социальной выплаты, жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> не была исключена площадь комнаты в коммунальной квартире (22,1 кв.м). В результате этого значительно уменьшился размер общей площади жилого помещения, для приобретения или строительства которого, ей положена единовременная социальная выплата.

Ей на праве собственности принадлежит 1/3 доля в 4-х комнатной квартире общей площадью 66,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, сельское поселение Рождественское, <адрес>. На её идеальную долю в праве на указанную квартиру приходится 22,17 кв.м.

При таких обстоятельствах, полагает, что жилищная комиссия Управления Росгвардии по Тульской области при рассмотрении её заявления должна была произвести следующий расчет: 3 чел. = 18 кв. м х 3 - 22,17 кв.м = 31, 83 кв., не учитывая площадь комнаты в коммунальной квартире (22,1 кв.м.), что предусмотрено нормами п. 5 ч. 2 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По изложенным основаниям просит суд признать решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, причитающейся ей, признать распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № незаконным в части утверждения решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, причитающейся ей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по ордеру адвокат Сомова О.В., требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать, ссылаясь на то, что при расчете размера социальной выплаты площадь комнаты в коммунальной квартире не была учтена ввиду нахождения указанной комнаты в собственности члена семьи административного истца. Кроме того, в указанной коммунальной квартире административный истец и члены его семьи постоянно не проживают, арендуют квартиру на условиях коммерческого найма. При этом до настоящего времени жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> решение о возможности предоставления единовременной социальной выплаты ФИО1 и утверждении ее размера не принималось, в связи с чем полагает обращение административного истца с указанным иском преждевременным.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца ФИО1, ее представителя по ордеру адвоката Сомову О.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области по доверенности ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (ч. 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 2). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 (в редакции, действовавшей на период рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты) в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, предусмотренный пунктом 27 Правил вычет суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, не должен производиться в случае, предусмотренном, в частности, пунктом 5 части 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, т.е. в случае проживания сотрудника в коммунальной квартире.

Согласно пункту 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти (подпункт "в" пункта 14, пункт 10 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 проходит службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (Управления Росгвардии по <адрес>) в должности инспектора ОЛРР (по <адрес>). Стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в календарном исчислении 16 лет 8 месяцев 11 дней что подтверждается выпиской из приказа, справкой.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается указанным заявлением, зарегистрированным Управлением Росгвардии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. за №.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты с присвоением уникального номера №, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи зарегистрированы (супруг по месту пребывания) и проживают в комнате общей жилой площадью 22,1 кв.м., расположенной в коммунальной квартире, по адресу: <адрес>, сельское поселение Рождественское, <адрес>, справкой администрации МО <адрес>, кадастровым паспортом помещения, выпиской из домовой книги, свидетельством о регистрации по месту пребывания.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности дочери ФИО1 - ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Из материалов дела следует, что в указанной комнате в коммунальной квартире зарегистрированы и проживают ФИО1, ФИО3, ФИО7, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в 4-х комнатной квартире общей площадью 66,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, сельское поселение Рождественское, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Установленные по делу обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались. Других доказательств в соответствии со ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом размер выплаты при постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения определен по формуле 3 чел. = 18 кв.м х 3 - (21,1 кв.м + 22,17 кв.м) = 9,73 кв.м., т.е. за вычетом доли жилой площади, принадлежащей ФИО1 на праве собственности, и площади комнаты в коммунальной квартире.

Вместе с тем, учитывая приведенные нормы материального закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика законных оснований для вычета площади занимаемого ФИО1 жилого помещения в коммунальной квартире.

Факт проживания ФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении, обозначенном как комната в коммунальной квартире, у суда сомнений не вызывает, подтверждается письменными материалами дела, в том числе, справкой администрации МО <адрес>, выпиской из домовой книги, кадастровым паспортом помещения, свидетельством о государственной регистрации права, актом обследования жилищных условий административного истца по адресу: <адрес>, сельское поселение Рождественское, <адрес> жилищной комиссией, содержащими указания на объект права как комнату в коммунальной квартире.

Договор коммерческого найма жилого помещения, на который ссылается сторона административного ответчика, жилищных прав для административного истца не порождает. В связи с чем не влечет такие правовые последствия как вычет площади занимаемого ФИО1 жилого помещения в коммунальной квартире при расчете размера выплаты при постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Кроме того, судом установлено, что не проживание семьи ФИО1 постоянно в указанном жилом помещении обусловлено ненадлежащими бытовыми условиями данного помещения, отсутствием элементарных коммунальных услуг (газ, отопление, горячая вода), недостаточностью площади комнаты для ее занятия четырьмя разнополыми совершеннолетними гражданами, что также подтверждается актом обследования жилищных условий жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд полагает, что размер единовременной социальной выплаты, право на получение которой имеет истец, подлежит определению исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, что составит 31,83 квадратных метра общей площади жилого помещения для семьи из трех человек: 18 кв.м. х 3 - (22,17 кв.м. ) = 31,83 кв.м.

Доводы представителя административного ответчика о преждевременности обращения ФИО1 с настоящим иском суд находит необоснованными.

Так, в силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (ч. 2 указанной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, право гражданина для обращения в суд с целью защиты нарушенных, по его мнению, прав предусмотрено законом.

Срок для такого обращения с административным иском установлен ч. 1 ст. 219 КАС РФ и определен для указанной категории споров в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено нарушение жилищных прав истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, а установленные судом нарушения – устранению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО6 ФИО5 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о признании частично незаконными решения, распоряжения удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, причитающегося ФИО6 ФИО5 из расчета 9,73 кв.м., произведенного за вычетом общей площади комнаты в коммунальной квартире размером 22,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, сельское поселение Рождественское, <адрес>, незаконным.

Признать распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждения решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, причитающегося ФИО6 ФИО5 незаконным.

Обязать административного ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> устранить допущенные нарушения при расчете размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, причитающегося ФИО6 ФИО5, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Прямицына Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 г.