Решение № 2-252/2018 2-252/2018 (2-3664/2017;) ~ М-3896/2017 2-3664/2017 М-3896/2017 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-252/2018

Дело № 2-252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Брижатюк И.А.

при секретаре Кожиховой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске

26 июня 2018 года

дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, МЧС России о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по включению в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по направлению представления для выдачи удостоверения, по выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. Мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. он проходил срочную военную службу в рядах Советской армии на территории Казахской ССР в Семипалатинской области в в/ч №, в/ч № в/ч №

Согласно открытых источников информации в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. на Семипалатинском полигоне произведено более 456 ядерных взрывов.

Войсковые части, в которых он проходил военную службу дислоцировались на территории Семипалатинского испытательного полигона Семипалатинск-22 на объекте «Балапан-2», Семипалатинск-30 в районе населенного пункта Молдары (ФИО2) Семипалатинской области Казахской ССР, данные сведения подтверждаются архивными справками и отражены в его воинском билете.

В результате прохождения военной службы он подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения – больше 5 сЗв, поскольку населенный пункт Молдары (ФИО2) Семипалатинской области включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-Р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которого подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Он обратился в Министерство труда и социального развития Омской области с заявлением о внесении его данных в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Внесение данных в реестр явилось бы основанием для выдачи МЧС РФ соответствующего удостоверения, которое дает право на получение определенных социальных гарантий, предусмотренных законодательством. В выдаче удостоверения ему было отказано.

Данный отказ он считает неправомерным и просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения – больше 5 сЗв (бэр); обязать Министерство труда и социального развития Омской области внести его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить представление в ГУ МЧС России по Омской области для выдачи удостоверения установленного образца; обязать ГУ МЧС России по Омской области выдать ему удостоверение установленного образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» как лицу, проходившему военную службу на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МЧС России.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что проходил службу в армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ближе к эпицентрам взрыва, на полигоне, где проводились ядерные испытания. В настоящее время он <данные изъяты>. Недавно он узнал, что подпадает под категорию лиц, которым положены меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поэтому обратился в Министерство труда и социального развития Омской области. Он знает о том, что люди, которые после него проходили военную службу в тех же местах, что и он, проживающие в Казахстане, давно получают льготы.

Представитель истца ФИО3, допущенный судом к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила, что возникновение у граждан права на получение мер социальной поддержки связывается в двумя условиями: проживанием в определенный период на территории, включенной в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр). Согласно представленной справке ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. № войсковые части №, №, № дислоцировались в <адрес> Казахской ССР. Указанные населенные пункты отсутствуют в перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживание в которых в период радиационного воздействия дает право на получение удостоверения установленного образца, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-Р. Кроме того, в справке указано, что в документах войсковых частей № №, № сведений о зонах заражения, непосредственном участии военнослужащих частей в испытаниях ядерного оружия не имеется. Из военного билета № следует, что ФИО1 проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что не соответствует требованиям федерального законодательства по периоду проживания в зоне радиационного воздействия (ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2009г. №300 установлено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с п. 3 Порядка выдачи удостоверений, утвержденном Приказом МЧС России от 18.09.2009г. №540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. В силу п. 5 Порядка, удостоверения оформляются МЧС РФ. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является МЧС России, находящееся по адресу: <адрес>. Возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается законодателем с 3 обязательными условиями: проживание в определенный период (ДД.ММ.ГГГГ.г.), проживание в определенных населенных пунктах, получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Период проживания, указанный истцом (ДД.ММ.ГГГГ.г.) не соответствует периоду проживания, установленному ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ.

Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Конституция РФ устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2, 18 Конституции РФ), в том числе и по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.ст.22, 25-26 ФЗ РФ от 09.01.1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права им гарантируется предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 5 указанного Закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ №634 от 15.11.2004г. были утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п.3 Правил).

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, следует, что, обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением организации, утвержденной МЧС России.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. №356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962г.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 призван ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> для прохождения военной службы. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу в войсковой части № в должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ. в войсковой части № направлен на курсы в воинскую часть №. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в войсковой части № в должности <данные изъяты><данные изъяты>», «<данные изъяты>» в воинском звании <данные изъяты>

Согласно архивной справке Центрального архива Министерства обороны республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ. по имеющимся документам установлено, что войсковые части №, № и № в ДД.ММ.ГГГГ.г. дислоцировались на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона – <данные изъяты>, в районе населенных пунктов Молдары (ФИО2) Семипалатинской области.

Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. №356-р, к населенному пункту, подвергшемуся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962г., население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, относится только Молдары (ФИО2) Семипалатинской области.

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009г. № 540.

Указанный Порядок выдачи удостоверений предусматривает, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (пункт 2).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5).

На основании документов, представленных ФИО1, Министерство труда и социального развития Омской области разъяснило заявителю, что право на получение удостоверения единого образца, а также на льготы и компенсации у ФИО1 отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 404-О от 11.07.2006г., подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том, что из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

В этой связи указанный пункт Правил по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007г. № 960-П разъяснено, что часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Тем самым, в соответствии с законодательством Российской Федерации для приобретения права на меры социальной поддержки, установленные для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо не просто проживание в населенном пункте, включенном в соответствующий перечень, а именно получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период его проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

По ходатайству ФИО1 судом было назначено проведение судебной экспертизы для определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, которую мог получить ФИО1 в период прохождения им военной службы, в том числе, в населенном пункте Молдары (ФИО2) Семипалатинской области.

Проведение экспертизы было поручить экспертам <данные изъяты>».

Согласно заключению данного учреждения ФИО1, проживая при прохождении воинской службы в г.ФИО2 (ст. Молдары) Жанасемейского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,02 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, без учета специфики прохождения воинской службы (<данные изъяты>). Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.ФИО2 (ст. Молдары) Жанасемейского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении испытаний на Семипалатинском полигоне.

У суда отсутствуют основания сомневаться в компетентности экспертов и правильности заключения. Сторонами заключение не оспорено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз истцом не заявлено.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены иные доказательства, подтверждающие получение им сверхнормативной дозы облучения свыше 5 сЗв.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, объяснения сторон, исходя из нормативных актов и правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которым, возникновение у граждан права на льготы и компенсации осуществляется при наличии двух условий: проживание в ДД.ММ.ГГГГ гг. в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получение соответствующей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, суд установил, что истец проходил воинскую службу в г.ФИО2 (Молдары) Семипалатинской области позднее проведенного ДД.ММ.ГГГГг. ядерного испытания, то есть, за пределами периода радиационного воздействия. Доказательства, свидетельствующие о получении заявителем суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), суду не предоставлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца со стороны Министерства труда и социального развития Омской области и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, МЧС России о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по включению в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по направлению представления для выдачи удостоверения, по выдаче удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2018г. Решение не вступило в законную силу.