Постановление № 5-78/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-78/2021

Дело № 5-78/2021

22RS0053-01-2021-000341-65


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июля 2021 г. с.Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М., рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, гражданина Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1, зарегистрированный и проживающий в <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)), прибыв 29 мая 2021 г. на территорию Российской Федерации из Грузии, в нарушение требований, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 (в редакции от 16.04.2021) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации (в срок по 1 июня 2021 г.) не прошёл лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) путём заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО4, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем дело рассматривалось в отсутствие ФИО1 и должностного лица.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ, составленным ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО4 в присутствии ФИО1 и соответствующим требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которому при рассмотрении заполненной ФИО1 анкеты для прибывающих в РФ и информации, размещённой на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), должностным лицом Роспотребнадзора было непосредственно обнаружено, что ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несвоевременном выполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершённое при возникновении угрозы распространения заболевания (новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)), представляющего опасность для окружающих, так как в ЕПГУ отсутствует заполненная ФИО1 соответствующая форма;

- объяснениями ФИО1, которые он давал при составлении протокола об административном правонарушении, и в которых он подтверждает, что не прошёл лабораторное исследование;

- информацией о прибытии ФИО1 в Российскую Федерацию через МАПП «Верхний Ларс» на территории РСО-Алания;

- анкетой прибывшего в Российскую Федерацию, заполненной ФИО1 ДД.ММ.ГГ, из которой следует, что он прибыл в Россию из Грузии и уведомлен о необходимости в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию РФ пройти 2-кратное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и об административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ;

- отсутствием информации о результате лабораторного исследования ФИО1 на COVID-19 методом ПЦР на ЕПГУ.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзацев второго, четвёртого статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в действующей редакции) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 этого же Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу абзаца шестого подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьёй 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации вынесено постановление от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», подпункт 2.2 которого постановлением от 09.04.2021 № 12 изложен в редакции, действующей с 15 апреля 2021 г., согласно которой гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения), предписано в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 были утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункту 2.1 которых к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, относятся в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в частности, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска (пункт 4.2).

Таким образом, ФИО1, в нарушение подпункта 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», прибыв на территорию Российской Федерации и в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не пройдя лабораторное исследование методом ПЦР и не разместив информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на ЕПГУ путём заполнения соответствующей формы, совершил невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения COVID-19 (заболевания, представляющего опасность для окружающих), то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом судья, не выходя за пределы вменённого ФИО1 правонарушения, уточняет дату, до которой он должен был совершить указанные выше действия (по 01.06.2021), так как срок привлечения к административной ответственности (за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – один год) в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Объяснения ФИО1 в протоколе об административном правонарушении о том, что когда он «обращался в Топчихе, ему сказали, что если ничего не беспокоит, то ничего не надо», судья во внимание не принимает, так как обязанность, которую не выполнил ФИО1, прямо закреплена указанным выше постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и была ему разъяснена при въезде в Российскую Федерацию, поэтому не требовала ничьего иного разъяснения. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.04.2021 № 12 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019"», которым обязанность прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения информации о нём в ЕПГУ была возложена не только на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, но и на всех (за исключением указанного исключения) прибывающих на территорию Российской Федерацию граждан, было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.04.2021 и на основании пункта 2 этого постановления вступило в силу с дня, следующего за днём его официального опубликования, то есть ФИО1 имел возможность сам ознакомиться с этим Постановлением и был обязан его исполнять.

Кроме того, обстоятельство, на которое ссылается ФИО1, ничем не подтверждено.

В то же время судья исключает из объёма вменённого ФИО1 административного правонарушения нарушение им подпункта 2.5 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 (в редакции от 16.04.2021) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», выразившееся в том, что он в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации не прошёл повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результате этого лабораторного исследования на ЕПГУ путём заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), так как постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.07.2021 № 17 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019"», вступившим в силу 07.07.2021, подпункт 2.5 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» признан утратившим силу.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, ФИО1 не может нести административную ответственность за то, что не выполнил требования утратившего силу положения санитарно-противоэпидемических (профилактических) правил, тем не менее непрохождение им в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторного исследования методом ПЦР на COVID-19 и неразмещение информации о нём на ЕПГУ является достаточным основанием для его привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

При назначении административного наказания судьёй учитываются характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми судья признаёт совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, его пожилой возраст. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья районного суда не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечения индивидуализации наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременно недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, учитывая, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, судья районного суда считает необходимым признать исключительными изложенные выше смягчающие обстоятельства в совокупности с обстоятельствами, связанными с личностью лица, привлекаемого к административной ответственности, и отсутствие тяжких последствий от совершённого правонарушения и назначить ФИО1 наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, полагая, что такое наказание является соразмерным содеянному, справедливым и будет способствовать как исправлению правонарушителя, так и предупреждению совершения новых правонарушений как самим ФИО1, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 6.3, частями 2.2, 2.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю), ИНН <***>, КПП 222501001, счёт 03100643000000011700 в Отделении Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, Кор. счет 40102810045370000009, ОКТМО 01649000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104220003300043100.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, и подлинник квитанции об уплате административного штрафа представлен в Топчихинский районный суд.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд.

Судья И.М. Кернечишина