Постановление № 5-14/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 5-14/2017

Дело № 5- 14 /2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 мая 2017 г. город Дно Псковской области

Судья Дновского районного суда Псковской области Русакова О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

дд.мм.гг. в ходе проведения плановой выездной проверки Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно (далее – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно) установлено, что в нарушение п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419, в специальных журналах за 2015-2017 г.г. нумерация записей ведется не в пределах календарного года, а последовательно перенесена из журнала предыдущего года (графа «номер операции по расходу»).

Своими действиями МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно нарушило правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.

В судебном заседании представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Дно ФИО1 пояснила, что перенос нумерации с специальных журналах был обусловлен неправильным пониманием положений Правил, в настоящий момент все замечания учтены, нарушения устранены.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в т.ч., наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП Российской Федерации, является нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 30 этого Федерального закона к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В Таблице III Списка IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля, указаны, в том числе: диэтиловый эфир концентрацией 45% и более, перманганат калия концентрацией 45 % и более, серная кислота концентрацией 45 % и более, соляная кислота концентрацией 45% и более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В силу пункта 2 Привил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал).

Пунктом 9 Правил установлено, что нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Дно в соврешнии административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 7-9);

- актом № 4 от 15 марта 2017 г. о проведении отделением по контролю в сфере легального оборота УКОН полиции УМВД России по Псковской области плановой проверки в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» (л.д. 18-20), в ходе которой выявлено нарушение порядка нумерации записей в специальных журналах за 2015, 2016, 2017 гг.

- копиями журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2015 г., 2016 г., 2017 г. (л.д. 55-73), в которых отражены операции по расходу перманганата калия (без указания концентрации), серной кислоты 70 процентов, соляной кислоты 60процентов, этилового эфира (без указания концентрации), включенных в Таблицу III Списка IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. Нумерация операций в журналах проведена с переносом из прошедшего года;

- копией приказа № 402 от 1 сентября 2016 г. (л.д. 25) о назначении лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- письменным объяснением законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора учреждения ФИО1 (л.д. 10-11).

Из представленных суду лицензии № 2341 от 14 августа 2015 г. на осуществление образовательной деятельности (л.д. 23-24), устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно (л.д. 26-51), свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 52), свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 53), свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 54), следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, некоммерческой организацией.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно, законно, нарушений требований КоАП Российской Федерации при его составлении не допущено, вина МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Дно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП Российской Федерации в судебном заседании установлена.

Решая вопрос о привлечении к административной ответственности и назначении наказания за совершенное административное правонарушение, судья учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность на данное правонарушение в соответствии с КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины), способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом КоАП Российской Федерации не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст. 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 3 КоАП Российской Федерации, совершенное МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно нарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства, поскольку административное правонарушение нарушение выразилось в нарушении правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, исключительно в части ведения нумерации в пределах календарного года с возрастанием номеров, при этом какие-либо условия для бесконтрольного использования расходования прекурсоров фактически не создавались, так как учет осуществлялся последовательно.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, полное признание правонарушителем своей вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, судья приходит к выводу о возможности применения в данном деле положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, поскольку при формальном наличии в действиях МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно признаков состава правонарушения, само по себе данное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям, и освобождает юридическое лицо от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничиваясь объявлением устного замечания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Дно от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, объявив Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Дно устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.