Решение № 2-800/2017 2-82/2018 2-82/2018(2-800/2017;)~М-802/2017 М-802/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-800/2017

Дело №2-82/2018


Решение

именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего - судьи Н.В.Кулёвой,

при секретаре Н.Н.Тереховой

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков муниципального бюджетного учреждения «Солецкое городское хозяйство» ФИО2, администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО3,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Солецкое городское хозяйство», администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании оборудовать здание гостиницы системой телевизионного (видео) наблюдения и кнопкой экстренного вызова полиции,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд к МБУ «Солецкое городское хозяйство» с указанным иском, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения МБУ «Солецкое городское хозяйство» законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, в ходе которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства, в частности, в здании гостиницы, расположенной по адресу: <...> отсутствует система телевизионного (видео) наблюдения и кнопка экстренного вызова полиции, что создает предпосылки для проникновения в здание гостиницы посторонних лиц, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью проживающих и персонала, совершить террористический или иной противоправный акт.

Просит обязать МБУ «Солецкое городское хозяйство» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание гостиницы системой телевизионного (видео) наблюдения, кнопкой экстренного вызова полиции. В случае недостаточности денежных средств возложить субсидиарную ответственность на администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 27 декабря 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Солецкого муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Солецкое городское хозяйство» ФИО2 пояснил, что согласен оборудовать здание гостиницы системой телевизионного (видео) наблюдения и кнопка экстренного вызова полиции, однако в настоящее время оперативное управление на здание гостиницы прекратилось. Зарегистрировать оперативное управление в установленном законом порядке, как на здание гостиницы, так и на помещения, находящиеся в этом здании, не представляется возможным из-за отсутствия технических паспортов здания и помещений, данные паспорта собственником не переданы, а для их изготовления отсутствуют необходимые денежные средства.

Представитель администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что постановлением № 381 от 17 марта 2017 года МБУ «Солецкое городское хозяйство» переданы в оперативное управление помещения, расположенные в здании гостиницы, а потому обязанность по оборудованию здания гостиницы системой телевизионного (видео) наблюдения и кнопкой экстренного вызова полиции должна быть возложена на МБУ «Солецкое городское хозяйство».

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья.

В силу положений п. 1 ч. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35).

Согласно пунктам 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 13 статьи 30 указанного Закона установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 30 Закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Требованиями «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 (далее Требования).

Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктами «д», «е» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу подпункта «а» п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно Уставу МБУ «Солецкое городское хозяйство», утвержденному постановлением администрации Солецкого городского поселения от 19 марта 2012 года №70 (л.д. 9-18) МБУ «Солецкое городское хозяйство» является некоммерческой организацией, учредителем которого является Солецкое городское поселение. Администрация осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за учреждением.

В соответствии с Уставом Солецкого муниципального района Новгородской области от 09 декабря 2005 года (ред. от 26 января 2017 года) к вопросам местного значения Солецкого муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма (подпункт 6.1 пункта 1).

Согласно постановлению администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 17 марта 2017 года №380 «О прекращении права оперативного управления административным нежилым зданием» право оперативного управления МБУ «Солецкое городское хозяйство» на административное здание общей площадью 1008,2 кв.м, 1978 года постройки, расположенное по адресу: <...>, прекращено (л.д. 11).

Согласно постановлению администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 17 марта 2017 года №381 «О закреплении нежилых помещений на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Солецкое городское хозяйство» (л.д. 10, 13), нежилые помещения общей площадью 87 кв.м, расположенные на первом этаже административного нежилого здания по адресу: <...>, нежилые помещения общей площадью 234,4 кв.м, расположенные на втором этаже административного нежилого здания по адресу: <...>, закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Солецкое городское хозяйство».

Актом проверки от 12 декабря 2017 года (л.д. 15) выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризма, а именно установлено, что здание гостиницы, расположенное по адресу: <...>, не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения.

Наличие данных нарушений не оспаривалось представителями ответчиков.

Отсутствие в здании системы телевизионного (видео) наблюдения создает предпосылки для проникновения в здание посторонних лиц, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровья людей и персонала, совершить террористический или иной противоправный акт.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных бюджетных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в учреждениях с массовым пребыванием людей.

Поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности лиц, находящихся в здании, и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, на основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова полиции в здании гостиницы, которое является объектом с массовым пребыванием людей, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении указанных лиц.

Осуществление деятельности при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, на МБУ «Солецкое городское хозяйство», администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области подлежит возложению обязанность по оборудованию здания гостиницы, расположенного по адресу: <...>, системой телевизионного (видео-) наблюдения и кнопкой экстренного вызова полиции без указания о возложении субсидиарной ответственности на администрацию Солецкого муниципального района.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества бюджетного учреждения несёт субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам.

Доводы представителя ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО3 о том, что обязанность по оборудованию здания гостиницы системой телевизионного (видео) наблюдения и кнопкой экстренного вызова полиции должна быть возложена на МБУ «Солецкое городское хозяйство» несостоятельны исходя из ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ. Более того, доказательства регистрации оперативного управления зданием гостиницы за МБУ «Солецкое городское хозяйство» отсутствуют.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 3 месяцев, в течение которого ответчики должны устранить допущенные нарушения требований законодательства в области противодействия терроризму.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины;

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Солецкое городское хозяйство», администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание гостиницы, расположенное по адресу: <...>, системой телевизионного (видео-) наблюдения и кнопкой экстренного вызова полиции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Кулёва