Решение № 2А-1186/2024 2А-1186/2024~М-545/2024 М-545/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-1186/2024

К делу номера-1186/2024

УИД 23RS0номер-49


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 марта 2024 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края

в составе:

судьи Трухана Н.И.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> края в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит:

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> № О21.01-18.П-6993/23 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном предоставлении земельного участка,

Возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка на кадастровом плане территории из земли населенных пунктов площадью 947 кв. м, расположенного по адрес <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земли населенных пунктов ориентировочной площадью 947 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения огородничества (код 13. Г) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанное заявление зарегистрировано в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком направлен в адрес Административного истца ответ (исх. номер.01 -18.П-6993/23 от ДД.ММ.ГГГГ). В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку предложенное Схемой образование земельного участка площадью 947 кв.м приведет образованию чересполосице, и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Административный истец ФИО2 будучи надлежаще извещенный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> – ФИО4 предоставила возражение. В судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Согласно ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статьям 6 и 12, установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

По делу установлено, что истцом в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земли населенных пунктов ориентировочной площадью 947 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения огородничества (код 13. Г) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Указанное заявление зарегистрировано в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ (исх. номер.01 -18.П-6993/23 от ДД.ММ.ГГГГ). В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку предложенное схемой образование земельного участка площадью 947 кв.м приведет образованию чересполосице, и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно материалам дела, на спорном земельном участке отсутствуют здания, сооружения.

Как следует из возражений ответчика и материалов дела, департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, рассмотрев заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставление заявленной муниципальной услуги.

В соответствии с исчерпывающими данными административный истец просит признать незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, содержащееся в письме, а также возложить на администрацию <адрес> обязанность утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрация <адрес> считает требования истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> (далее - Департамент), рассматривались материалы, по результатам рассмотрения заявителю были даны следующие разъяснения.

По результатам рассмотрения заявителю были даны следующие разъяснения. Заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 947 кв.м, расположенного в <адрес>, вид права – ведения огородничества в аренда, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее –Административный регламент)

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предлагается образовать земельный участок площадью 947 кв.м, расположенный в <адрес>.

Более того, представленной схеме расположения земельного участка выполнена с нарушением требований пункта 6 Приказа, а также статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Предложенное Схемой образование земельного участка площадью 947 кв.м приведет к образованию чересполосицы, вклиниванию и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Следовательно, Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 4,6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа

Выявлено несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: условный номер «ЗУ1» указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, также неверно указано наименование уполномоченного органа (следует указывать постановление администрации муниципального образования городской окру город-курорт <адрес>).

Также согласно графической части сведений ГИСОГД полученных в ходе межведомственного информационного взаимодействия и схеме расположения земельного участка, на формируемый земельный участок расположен рядом с территорий Сочинского национального парка.

Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые расположены вдоль проезда общего пользования и могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-, тепло- и водоснабжение) и т.п.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Устав), утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют: Городское Собрание Сочи, глава <адрес>, администрация <адрес>, Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Статьей 38 Устава предусмотрено, что администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган <адрес>, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>. Администрация обладает правами юридического лица, которой руководит глава <адрес> на принципах единоначалия. Структура администрации утверждается Городским Собранием Сочи по представлению главы <адрес>. Структуру администрации составляют глава <адрес>, два первых заместителя главы <адрес>, заместители главы <адрес>, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Полномочия администрации в сфере регулирования земельных отношений и недропользования и в области градостроительной деятельности, транспорта и связи определены в статьях 40 и 41 Устава.

В соответствии с положением о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, утвержденным постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-ок следует, что департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности, а также деятельности в области размещения и эксплуатации рекламных конструкций и деятельности по размещению заказов на производство и распространение социальной рекламы на территории муниципального образования город-курорт Сочи. В части 2 статьи 27 Устава установлено, что на сессиях Городского Собрания Сочи решаются вопросы об утверждении отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, обладающих правами юридического лица. Положение о юридических лицах утверждается, решением Городского Собрания Сочи, а положение о департаменте утверждено администрацией. Следовательно, департамент не является самостоятельным юридическим лицом, а является лишь отраслевым (структурным) органом администрации.

Поскольку департамент не является самостоятельным юридическим лицом, а является лишь отраслевым (структурным) органом администрации, то он не может выступать в деле в качестве отдельного лица.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятых административным ответчиком решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 947 кв.м.», в связи с чем, требования истца следует признать не обоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления- отказать.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Трухан Н.И.