Решение № 2А-7066/2019 2А-7066/2019~М-7052/2019 М-7052/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-7066/2019

46RS0030-01-2019-010422-91

Дело № 2а-7066/27-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Земельного комитета г.Курска – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Земельному комитету г.Курска о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка и о возложении обязанности утвердить схему расположения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Земельному комитету города Курска, Администрации г.Курска, в котором просит признать незаконным и отменить решение Земельного комитета г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Земельный комитет г.Курска утвердить схему расположения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1031 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ею было подано заявление в Земельный комитет г.Курска об утверждении схемы расположения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1499 кв.м. Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Земельный комитет г.Курска отказал в утверждении расположения земельного участка, мотивируя тем, что имеются основания для отказа, предусмотренные пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Однако, она считает данный отказ незаконным, поскольку основание для отказа не соответствует нормам п.9 ст.39.29 ЗК РФ и не устанавливает наличие либо отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Земельного комитета г.Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал, пояснив, что земельный участок располагается в границах территории, для которой постановлением Администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории в районе <адрес>.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Администрации г.Курска, о слушании дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст.9 Градостроительного кодексаРФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены вп. 16 ст. 11.10Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 16 указанной выше статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

На основании ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу положений ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Земельный комитет города Курска с заявлением по вопросу утверждения схемы расположения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуальной жилой застройки.

Земельным комитетом г.Курска было рассмотрено обращение истца и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории для которой постановлением Администрации г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1031 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационной записью 46-46/001-№

Также установлено, что на основании распоряжения земельного комитета города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена плановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1031 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, используемого ФИО1.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований, установленных земельным законодательством и предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Курск» по использованию дополнительного земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, ориентировочной площадью 1400 кв.м., без правоустанавливающих документов на землю.

Предписанием об устранении выявленных нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение, а именно, оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок в установленном законодательством порядке.

ДД.ММ.ГГГГ решением Земельного комитета г.Курска продлен срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 года №762, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пп.5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В суде установлено, что земельный участок ФИО1 располагается в границах территории, для которой постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории в районе <адрес>.

При этом, в соответствии с пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

При установленных обстоятельствах суд полагает законным решение Земельного комитета города Курска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок истца находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, а также он не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Доводы стороны административного истца о том, что данный отказ является незаконным, поскольку основание для отказа не соответствует нормам п.9 ст.39.29 ЗК РФ и не устанавливает наличие либо отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд считает несостоятельными.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании указанного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Земельному комитету г.Курска о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка и о возложении обязанности утвердить схему расположения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вКурский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В.Токмакова