Решение № 12-22/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-22/2018

Административное дело № 12-22/2018


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Данилюка В.Н.

с участием директора ООО «Березка» ФИО2,

представителей ФИО3,ФИО4

при секретаре судебного заседания Коньковой Н.Ю.

рассмотрев материалы жалобы ФИО2 на постановление старшего государственного лесного инспектора Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 311-18/7 от 27 сентября 2018 года

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления старшего государственного лесного инспектора Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 311-18/7 от 27 сентября 2018 года, ООО «Березка», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа, в размере 400000 тысяч рублей.

Директором ООО «Березка» речуном А.В., в установленный процессуальный срок, была принесена жалоба на состоявшееся постановление, в просительной части которой, ставиться вопрос об от мене постановления, как незаконного и прекращении производства по делу, поскольку, административный орган, в своем постановлении не указал, на основании каких конкретно доказательств был сделан вывод о виновности ООО «Березка» в совершении административного правонарушения.

В постановлении должностного лица не указано, каким образом был определен факт того что, заготовленная в лесосеке древесина, оставленная на местах рубок на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 1,4 метра, поскольку фотофиксация правонарушений, имеющаяся в материалах акта обследования, никак не привязана к конкретному месту рубок.

При наличии в деле материалов, свидетельствующих об отсутствии события административного правонарушения, административный орган оставил данные доказательства без оценки и никак не отразил их в постановлении о назначении административного наказания.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, директор ООО «Березка» ФИО2 а так же представители ФИО3 и ФИО4, требования просительной части жалобы поддержали в полном объеме и пояснили суду об обстоятельствах жалобы и в частности то что, заготовка древесины ООО «Березка», в квартале 707 выдел 4,5,7 Воскресенского участкового лесничества, была завершена в феврале 2017 года, а факт наличия не вывезенной древесины и не отделенной противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 1,4 метра на этой лесосеке, лесничим Воскресенского лесничества, был выявлен лишь спустя полтора года, что подтверждается отчетом об использовании лесов, поданным после завершения деятельности в лесной отдел ГКУ «Некоузское лесничество».

Правонарушение, совершенное ООО «Березка», было выявлено в ходе патрулирования, проведенного на основании оперативного задания на патрулирование, выданного ГКУ ЯО «Некоузское лесничество».

Вместе с тем, законных полномочий у ГКУ ЯО «Некоузское лесничество», на выдачу задания участковому лесничему на патрулирование лесов от 10.08.2018 года, не имелось, поскольку это является прерогативой исключительно Департамента лесного хозяйства Ярославской области.

Кроме этого, положение о проведении патрулирования, с указанием порядка и сроков его проведения, состава проверяющих лиц, в Департаменте лесного хозяйства ЯО до настоящего времени не разработано и поэтому, акт обследования, составленный по результатм патрулирования, не может являться допустимым доказательством, доказывающим вину ООО «Березка», в совершении инкриминируемого правонарушения.

Представитель Департамента лесного хозяйства ФИО5 заблаговременно известил суд о невозможности своего участия в судебном заседании, не возражая против рассмотрения жалобы Речуна в свое отсутствие.

При этом директор ООО «Березка ФИО2, представители ФИО3 и ФИО4, не возражали против рассмотрения жалобы при имеющейся явке.

Выслушав позицию директора ООО «Березка» и представителей, в обоснование доводов жалобы, исследовав письменные материалы жалобы, а так же постановление № 311-18/7 от 27 сентября 2018 года с прилагаемым пакетом документов, представленных Департаментом лесного хозяйства ЯО по запросу суда, суд приходит к выводу о том что, постановление должностного лица № 311-18/7 от 27.09.2018 года, подлежит отмене, с последующим прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых было вынесено обжалуемое постановление.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 1,4 метра.

Указом Губернатора Ярославской области от 31.07.2018 года № 201, на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, в период со 2 по 22 августа 2018 года, был введен особый противопожарный режим.

Основанием для привлечения ООО «Березка» к административной ответственности, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том что, 13.08.2018 года, в 11 часов 30 минут, на территорий квартала 707, Воскресенского участкового лесничества ГКУ ЯО «Некоузское лесничество», ООО «Березка» было допущено нарушение требований п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, выразившееся в том, что заготовленная древесина, которая оставлена на лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой.

Однако с постановлением о назначении административного наказания должностного лица административного органа, согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 указанного Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно постановления должностного лица о назначении административного наказания № 311-18/7 от 27 сентября 2018 года, вина ООО «Березка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.08.2018 года № 15-18/7 и иными материалами дела об административном правонарушении.

Кроме административного протокола, в подтверждении виновности ООО «Березка» в совершении указанного правонарушения, в материалах административного дела, представлен акт обследования квартала 707 выдел 4,5,7и квартал 702 выдел 3 Воскресенского участкового лесничества от 13 августа 2018 года, составленный участковым лесничим Воскресенского участкового лесничества ФИО1, в котором отражены результата проверки и имеются представленные фотоматериалы.

Так в описательной части акта обследования указано что, в ходе патрулирования были осмотрены лесосеки, разработанные лесопользователем ООО «Березка» и в частности квартал 702 выдел 3 Воскресенского участкового лесничества, общей площадью 24.2 га., сплошная рубка (фотография 23), рубка завершена 31.12.2017 года.

Лесосека расположена на арендуемом участке ООО «Березка» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заготовленная древесина, оставленная на лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой (фотографии 24-21).

На основании изложенного, на лесосеке усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Исследовав акт обследования, как документ, на который ссылается представитель Департамента лесного хозяйства ЯО, делая вывод о доказанности вины ООО «Березка» в совершении инкриминируемого правонарушения, суд приходит к выводу о том что, акт обследования, в соответствии с положением части 4 статьи 26.7 КоАП РФ, нельзя признать документом, а следовательно и доказательством по делу, поскольку сведения, изложенные и удостоверенные в нем, не доказывают в полной мере вины ООО «Березка» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Во-первых, акт обследования, составлен одним лицом, участковым лесничим Воскресенского участкового лесничества ФИО1, через полтора года, после окончания лесозаготовительной деятельности, со стороны ООО «Березка», в отсутствие представителя лесопользователя и не утвержден ни ГКУ ЯО «Некоузское лесничество», указанного в акте как орган государственного контроля, по распоряжению которого и был осуществлен осмотр квартала 702, выдел 3 Воскресенского участкового лесничества, не Департаментом лесного хозяйства ЯО.

При этом, ни представителей Департамента лесного хозяйства ЯО, осуществляющих функции контроля за соблюдением лесного законодательства, ни представителей ГКУ ЯО «Некоузское лесничество», при обследовании квартала 702 выдел 3 Воскресенского участкового лесничества привлечено не было и по этой причине, суд лишен возможности для вызова этих лиц в судебное заседание для разъяснения положений составленного акта.

Во-вторых, в материалах акта, имеются фотоматериалы, которые, по утверждению того же участкового лесничего Воскресенского участкового лесничества ФИО6, выполнены им в квартале 702 выдела 3 Воскресенского участкового лесничества и подтверждают факт того что, с лесосеки не вывезена заготовленная древесина, которая не собрана в штабеля или поленицы и не обработана минерализованной противопожарной полосой, вследствие чего, в действиях ООО «Березка» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, из постановления о назначении административного наказания № 311-18/7 от 27.09.2018 года следует, что 13.08.2018 года, в 11 часов 30 минут, на территорий квартала 707, Воскресенского участкового лесничества ГКУ ЯО «Некоузское лесничество», ООО «Березка» было допущено нарушение требований п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, выразившееся в том, что заготовленная древесина, которая оставлена на лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой.

Вместе с тем, данный факт, в ходе патрулирования, был выявлен участковым лесничим Воскресенского лесничества ФИО1 не в квартале 707, а в квартале 702 выдел 3 Воскресенского лесничества, что подтверждается актом обследования от 13 августа 2018 года и таким образом, суд приходит к выводу о том что, административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, совершенное ООО «Березка», выявленное в ходе патрулирования и указанное в акте обследования, не совпадает по месту совершения правонарушения, указанного в постановлении должностного лица № 311-18/7 от 27.09.2018 года, о назначении в отношении ООО «Березка» административного наказания.

Вышеизложенные обстоятельства, позволяют суду сделать вывод об отсутствии в действиях ООО «Березка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 УК РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства ЯО № 311-18/7 от 27 сентября 2018 года, о привлечении ООО «Березка» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Березка», подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Березка» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Жалобу директора ООО «Березка» ФИО2 удовлетворить.

2. Постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства ЯО № 311- 18/7 от 27 сентября 2018 года, о привлечении ООО «Березка» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Березка», прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Березка» состава административного правонарушения.

3. Решение суда может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Некоузский районный суд ЯО, в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Некоузского районного суда ЯО В.Н. Данилюк