Решение № 3А-102/2021 3А-102/2021~М-110/2021 М-110/2021 от 7 октября 2021 г. по делу № 3А-102/2021

Дело № 3а-102/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора Дегтяренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ф.И.О.1 к Благовещенской городской Думе об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу:. Амурская область, г. Благовещенск, ул. П<адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: размещение индивидуального жилого дома, общую площадь 1243+/-12 кв.м. Ранее на указанном земельном участке располагался индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <номер>. Согласно договору дарения доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 19 февраля 2019 года Ф.И.О.1 была подарена 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул<адрес>. Кадастровый номер объекта - <номер>. 29 мая 2019 года администрацией города Благовещенска было вынесено постановление №1676 о представлении в собственность Ф.И.О.1 земельного участка для размещения жилого дома по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес>. Ф.И.О.1. 25 июня 2020 года направил в администрацию города Благовещенска уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства с кадастровым номером <номер>. На указанном земельном участке истцом за счет собственных сил и средств был возведен объект незавершенного строительства (проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - жилой дом) общей площадью 150,4 степень готовности объекта - 35%, о чем свидетельствует технический план объекта недвижимости, изготовленный ООО "БТИ" 15 января 2021 года. Ф.И.О.1 24 августа 2020 года направил в администрацию города Благовещенска уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес>, на что истцу выдано уведомление от 02 сентября 2020 года №166 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска (утверждены решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100) земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий "санитарно-защитная зона" от территориальной зоны железнодорожного транспорта, в границах которой расположена линия железнодорожного транспорта. Ограничения использования земельных участков в СЗЗ установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в составе требований к использованию, организации и благоустройства СЗЗ. В силу п. 5.1 СанПиН, размещать в СЗЗ жилую застройку, включая сдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков не допускается. Таким образом, в настоящее время имеются препятствия к оформлению прав истца на построенный объект недвижимости. Руководствуясь положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Установление санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес>, кадастровый квартал <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является заявитель, и ограничивают его права в отношении используемого им имущества.

На основании вышеизложенного, просит признать недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска», с изменениями, внесенными решением Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года №8/92, опубликованное в газете «Благовещенск» №30 от 27 июля 2007 года с изменениями, опубликованными в газете «Благовещенск» №12 от 27 марта 2015 года и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска», опубликованное в газете «Благовещенск» №42 от 28 октября 2016 года в части распространения СЗЗ на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В судебном заседании представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы - ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому, Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенск приняты Благовещенской городской Думой в требуемой форме, публичные слушания по указанным нормативным актам проведены, процедура принятия не нарушена. Земельный участок, принадлежащий Ф.И.О.1, согласно Генеральному плану города Благовещенска расположен в функциональной жилой зоне и частично в зоне улично-дорожной сети, а по Правилам землепользования и застройки в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей). Земельный участок с кадастровым номером <номер> по Генеральному плану попадает в границы зон с особыми условиями использования территорий, в границы 100-метрового санитарного разрыва от железной дороги, принадлежащей Забайкальской железной дороге только частично. Благовещенская городская Дума в соответствии с п. 5 ст. 30 ГрК РФ на Основном чертеже Генерального плана отобразила санитарно-защитную нормативную зону (санитарный разрыв) от линейных объектов Забайкальской железной дороги (зоны Тр-1 - зоны железнодорожного транспорта), а также отобразила ее на карте градостроительного зонирования в Правилах землепользования и застройки от железной дороги в соответствии с Основным чертежом Генерального плана. До 01 января 2022 года управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту должно быть принято решение об установлении расчётной санитарно-защитной зоны для линейных объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороге. До указанного срока санитарно-защитные зоны в нормативных актах представительного органа в отсутствие постановления Главного санитарного врача считаются действующими. В связи с отсутствием финансирования и не установлением методики расчёта по линейным объектам, Забайкальской железной дорогой не проводились работы по установлению расчётной санитарно-защитной зоны от линейных объектов железной дороги в муниципальном образовании города Благовещенска. Благовещенская городская дума не допустила нарушений градостроительного законодательства при принятии Правил землепользования и застройки города Благовещенска, поскольку указанные нормативные акты разработаны и приняты до постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222. Из административного искового заявления Ф.И.О.1 следует, что он является собственником 1/2 доли жилого дома. В связи, с чем к рассмотрению указанного заявления следует привлечь собственника другой 1/2 доли жилого дома и выяснить его позицию по оспариванию нормативных актов. Кроме того, управление Роспотребнадзора по Амурской области не выносит решения по установлению санитарно-защитной зоны от объектов железной дороги, в связи, с чем не может являться заинтересованным лицом при рассмотрении административного искового заявления Ф.И.О.1

Позиция представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска ФИО2 изложена в письменном отзыве, согласно которому выразила несогласие с заявленными требованиями, в обоснование, указав, что Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Из административного искового заявления следует, что санитарно-защитная зона на спорном земельном участке в соответствующем порядке санитарным врачом не установлена, в связи с этим, истец указывает на противоречие оспариваемых нормативных правовых актов положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружения, и иных объектов». Руководствуясь пунктами 2.1, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывает, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, из чего следует вывод о том, что до принятия решения Главным санитарным врачом или его заместителем, применению подлежат размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству.

Административный истец Ф.И.О.1, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 просила рассмотреть дело без своего участия. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, Ф.И.О.1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес>.

24 августа 2020 года Ф.И.О.1 направил в администрацию г. Благовещенска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

02 сентября 2020 года администрацией города Благовещенска Ф.И.О.1 направлено уведомление №166 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с расположением земельного участка в санитарно-защитной зоне от территориальной зоны железнодорожного транспорта (Тр-1), в границах которой расположена линия железнодорожного транспорта.

Согласно выкопировки из карты основного чертежа Генерального плана города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (зона объектов внешнего транспорта (железнодорожного).

Согласно выкопировки из карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером 28:01:040724:8 расположен в территориальной зоне Ж-1 и в границах санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны внешнего транспорта (зона Тр-1).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» №42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в издании «Благовещенск», №30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части установления санитарно-защитной зоны на территории спорного земельного участка непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Ф.И.О.1, ограничивают его права в отношении принадлежащего ему имущества, в связи с чем, он вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения (пункты 1, 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно разделу VII приведенных СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома (пункт 5.1 СанПиН).

Пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 17 сентября 2021 года №03/871-2021 решение об установлении санитарно-защитной зоны, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером <номер>, не принималось.

Согласно информации от 22.09.2021 г. № 99-09-1009-2021 в Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту не обращалась Забайкальская железная дорога-филиала ОАО «РЖД» за установлением санитарно-защитной либо охранной зоны в отношении линейных объектов железнодорожного транспорта в границы, которой входит земельный участок с кадастровым номером <номер> результаты натурных наблюдений для принятия решения об установлении санитарной защитной в Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту также не поступали.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона на спорной территории не устанавливались.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При данных обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изм. от 26 марта 2015 года) и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (в ред. от 22 июля 2021 года) в части установления санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> необоснованно ограничивают права административного истца и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования Ф.И.О.1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года №30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. от 22.07.2021) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска», в части установления санитарно-защитной зоны на территории земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2021 года.

Председательствующий А.П. Бушманов

Дело № 3а-102/2021