Решение № 12-553/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 12-553/2018

Копия: Дело 12-553/2018


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года город Казань

Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Гимранова, при секретаре Р.Р. Мифтаховой, с участием представителя ООО «ГРАД» - адвоката А.А. Шарифуллиной, представителя Министерства экологии и природных ресурсов РТ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя ООО «ГРАД» А.А. Шарифуллиной на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ГРАД», зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГРАД» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ста тысяч рублей. Как указано в постановлении, в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГРАД» допустило сброс боя строительного кирпича ФККО 34321001205, боя бетонных изделий ФККО 34620001205, мусор от сноса и разборки зданий ФККО 81210101724 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории бывшего Тепличного комбината по адресу: <адрес>, на общей площади 128,7 кв.м. в объеме 71,5 куб.м., что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами, чем нарушило требования статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ГРАД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что ООО «ГРАД» на данном земельном участке никакой деятельности не осуществляло и к складированию отходов на почве отношения не имеет, эти действия совершены неустановленными лицами. При этом с учетом внешнего вида и состояния отходов определить давность их нахождения на земельном участке не представляется возможным. Поскольку о вынесенном постановлении общество узнало только ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок на обжалование вышеуказанного постановления.

В судебном заседании представитель ООО «ГРАД» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом показала,

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 в суде возражала против удовлетворения жалобы, поскольку собственник (владелец) земельного участка обязан знать и соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и не допускать на своем земельном участке сброс и складирование мусора.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В материалах дела, данных о том, что копия постановления была вручена ООО «ГРАД», не имеется, документов о надлежащем уведомлении на первом судебном заседании представлено не было.

Исходя из вышеизложенного, пропущенный ООО «ГРАД» срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит восстановлению.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками, обязаны, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января №7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьёй 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностным лицом при вынесении постановления эти требования закона были выполнены.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером №№ выявлен факт наличия строительных отходов.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные доказательства являются допустимыми, существенных нарушений требований действующего законодательства при их собирании и закреплении, безусловно влекущих признание их недопустимыми, не выявлено.

Представитель ООО «ГРАД» подтверждает, что данная территория принадлежит ООО «ГРАД», общество несет ответственность за несоблюдение законодательства при использовании земельных участков, находящихся в её управлении.

ООО «ГАРД» является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Так, статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении не только с веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, но и с иными отходами производства и потребления.

Объектом вменяемого ООО «ГРАД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ выражается как в действии, так и в бездействии, состоящем в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут являться как лица, непосредственно осуществляющие сброс отходов производства и потребления, так и собственники (владельцы) земельного участка, на которых допускается нарушение закона.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В данном случае из материалов дела усматривается, что ООО «ГРАД» к административной ответственности привлекается не за осуществление специализированной деятельности в области обращения с отходами, а за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы.

Толкование норм права как ограничивающее субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, является неправильными.

В этой связи должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии вины ООО «ГРАД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований о недопущении нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии состава правонарушения.

Наказание по делу назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГРАД» по статье 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ГРАД» А.А. Шарифуллиной - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд г. Казани, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья А.В. Гимранов